國務院發(fā)文明確，嚴禁對藥店“以罰代管”，藥店人大呼：太及時了！
 
　　01 國家發(fā)文禁止“以罰代管”，藥店人大呼“及時”
 
　　近日，國務院印發(fā)《關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》（以下簡稱《意見》），以使得罰款設定更加科學，罰款實施更加規(guī)范，罰款監(jiān)督更加有力，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，企業(yè)和群眾的滿意度顯著提升。
 
　　可以看到，《意見》發(fā)布后，將有力震懾各行各業(yè)中的罰款亂象，并顯著提升民營經(jīng)濟參與者的經(jīng)營信心，降低經(jīng)營壓力，其中自然包括藥店企業(yè)。
 
　　據(jù)了解，藥店屬嚴監(jiān)管行業(yè)，業(yè)內(nèi)的“罰款亂象”長期被藥店人詬病?！兑庖姟访鞔_，嚴管針對企業(yè)（含藥店）的不合理罰款事項，如：不得隨意頂格處罰或高額罰款，禁止逐利罰款、以罰增收、以罰代管等。
 
　　對此，不少藥店人表示：“太及時了！”據(jù)一些藥店老板和店員反饋，近年來，藥品監(jiān)管逐步收緊，線下實體藥店的合規(guī)成本不斷提高，“以罰代管”的現(xiàn)象確實存在，平時檢查總會挑出來一些小毛病，罰款一千兩千也是常有的事，若是能將罰款改為警告整改，也能一定程度減輕藥店壓力。
 
　　《意見》提出依法科學設定罰款、嚴格規(guī)范罰款實施、全面強化罰款監(jiān)督3項重點內(nèi)容，并且細化了相關重點的實施措施。
 
　　1、依法科學設定罰款：嚴守罰款設定權限、科學適用過罰相當原則、合理確定罰款數(shù)額、定期評估清理罰款規(guī)定、及時修改廢止罰款規(guī)定。
 
　　2、嚴格規(guī)范罰款實施：堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法、堅持公正文明執(zhí)法、堅持處罰與教育相結合、持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法。
 
　　3、全面強化罰款監(jiān)督：深入開展源頭治理、持續(xù)加強財會審計監(jiān)督、充分發(fā)揮監(jiān)督合力。
 
　　02 如何對藥店科學監(jiān)管？堅持三個要點
 
　　《意見》對簽署的3項重點內(nèi)容作了具體解釋：
 
　　1.依法科學設定罰款
 
　　在“科學適用過罰相當原則”方面，行政法規(guī)、規(guī)章新設罰款和確定罰款數(shù)額時，要堅持過罰相當，做到該寬則寬、當嚴則嚴，避免失衡。要綜合運用各種管理手段，能夠通過教育勸導、責令改正、信息披露等方式管理的，一般不設定罰款。
 
　　另外，根據(jù)行政處罰法第三十三條等規(guī)定，細化不予、可以不予罰款情形。
 
　　在“合理確定罰款數(shù)額”方面，設定罰款要符合行政處罰法和相關法律規(guī)范的立法目的，一般要明確罰款數(shù)額，科學采用數(shù)額罰、倍數(shù)（比例）罰等方法。規(guī)定處以一定幅度的罰款時，除涉及公民生命健康安全、金融安全等情形外，罰款的最低數(shù)額與最高數(shù)額之間一般不超過10倍。
 
　　各地區(qū)、各部門要根據(jù)地域、領域等因素，適時調(diào)整本地區(qū)、本部門規(guī)定的適用聽證程序的“較大數(shù)額罰款”標準。同一行政法規(guī)、規(guī)章對不同違法行為設定罰款的要相互協(xié)調(diào)，不同行政法規(guī)、規(guī)章對同一個違法行為設定罰款的要相互銜接，避免畸高畸低。
 
　　擬規(guī)定較高起罰數(shù)額的，要充分聽取專家學者等各方面意見，參考不同領域的相似違法行為或者同一領域的不同違法行為的罰款數(shù)額。起草法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)時，需要制定涉及罰款的配套規(guī)定的，有關部門要統(tǒng)籌考慮、同步研究。
 
　　在“定期評估清理罰款規(guī)定”方面，國務院部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關部門在落實行政處罰定期評估制度、每5年分類分批組織行政處罰評估時，要重點評估設定時間較早、罰款數(shù)額較大、社會關注度較高、與企業(yè)和群眾關系密切的罰款規(guī)定。對評估發(fā)現(xiàn)有不符合上位法規(guī)定、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、明顯過罰不當、缺乏針對性和實用性等情形的罰款規(guī)定，要及時按照立法權限和程序自行或者建議有權機關予以修改或者廢止。
 
　　各地區(qū)、各部門以行政規(guī)范性文件形式對違法所得計算方式作出例外規(guī)定的，要及時清理；確有必要保留的，要依法及時通過法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章予以明確。
 
　　2.嚴格規(guī)范罰款實施
 
　　在“堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法”方面，要嚴格按照法律規(guī)定和違法事實實施罰款，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為的范圍。
 
　　對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度基本相似的案件，要確保罰款裁量尺度符合法定要求，避免類案不同罰。
 
　　嚴禁逐利罰款，嚴禁對已超過法定追責期限的違法行為給予罰款。加大對重點領域的執(zhí)法力度，對嚴重違法行為，要依法落實“處罰到人”要求，堅決維護企業(yè)和群眾合法權益。
 
　　行政機關實施處罰時應當責令當事人改正或者限期改正違法行為，不得只罰款而不糾正違法行為。
 
　　在“持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法”方面，縣級以上地方人民政府有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在2024年12月底前完成執(zhí)法類電子技術監(jiān)控設備（以下簡稱監(jiān)控設備）清理、規(guī)范工作，及時停止使用不合法、不合規(guī)、不必要的監(jiān)控設備，清理結果分別報本級人民政府、上級人民政府；
 
　　每年年底前，縣級以上地方人民政府有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要分別向本級人民政府、上級人民政府報告監(jiān)控設備新增情況，司法行政部門加強執(zhí)法監(jiān)督。利用監(jiān)控設備收集、固定違法事實的，應當經(jīng)過法制和技術審核，根據(jù)監(jiān)管需要確定監(jiān)控設備的設置地點、間距和數(shù)量等，設置地點要有明顯可見的標識，投入使用前要及時向社會公布，嚴禁為增加罰款收入脫離實際監(jiān)管需要隨意設置。要確保計量準確，未經(jīng)依法檢定、逾期未檢定或者檢定不合格的，不得使用。
 
　　要充分運用大數(shù)據(jù)分析研判，對違法事實采集量、罰款數(shù)額畸高的監(jiān)控設備開展重點監(jiān)督，違法違規(guī)設置或者濫用監(jiān)控設備的立即停用，限期核查評估整改。
 
　　3.全面強化罰款監(jiān)督
 
　　在“深入開展源頭治理”方面，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，嚴格規(guī)范罰款，推進事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。
 
　　對社會關注度較高、投訴舉報集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項，要綜合分析研判，優(yōu)化管理措施，不能只罰不管；行政機關不作為的，上級行政機關要加強監(jiān)督，符合問責規(guī)定的，嚴肅問責。
 
　　在“持續(xù)加強財會審計監(jiān)督”方面。行政機關要將應當上繳的罰款收入，按照規(guī)定繳入國庫，任何部門、單位和個人不得截留、私分、占用、挪用或者拖欠。對當事人不及時足額繳納罰款的，行政機關要及時啟動追繳程序，履行追繳職責。堅決防止罰款收入不合理增長，嚴肅查處罰款收入不真實、違規(guī)處置罰款收入等問題。
 
　　財政部門要加強對罰繳分離、收支兩條線等制度實施情況的監(jiān)督，會同有關部門按規(guī)定開展專項監(jiān)督檢查。要依法加強對罰款收入的規(guī)范化管理，強化對罰款收入異常變化的監(jiān)督，同一地區(qū)、同一部門罰款收入同比異常上升的，必要時開展實地核查。強化中央與地方監(jiān)督上下聯(lián)動，壓實財政、審計等部門的監(jiān)督責任。