https://cheman.chemnet.com/　2024-02-19 09:02:42 國家礦山安全監(jiān)察局山西局

 

 

　　各市應急管理局，國家礦山安全監(jiān)察局山西局各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處，各市能源局，各煤礦企業(yè)：

 

　　為全面貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神、全國礦山安全防范暨學習宣傳貫徹《國務院安全生產委員會關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》動員部署視頻會議精神，深刻吸取事故教訓，有效遏制重特大事故發(fā)生，根據省安全生產委員會《全省礦山安全生產集中排查整治行動方案》(晉安發(fā)〔2024〕4號)，山西省應急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局山西局、山西省能源局決定在全省范圍內開展煤礦“三超”和隱蔽工作面專項整治?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

 

　　一、總體要求

 

　　深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神，以及應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局和省委省政府決策部署，加強中辦國辦《關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》(以下簡稱《意見》)、《煤礦安全生產條例》(以下簡稱《條例》)、國務院安委會《關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》(以下簡稱《硬措施》)、國務院安委辦《安全生產治本攻堅三年行動方案(2024年—2026年)》(以下簡稱《三年行動方案》)，以及山西省人民政府《關于做好2024年安全生產工作的通知》、省安委會《全省礦山安全生產集中排查整治行動方案》(以下簡稱《礦山安全排查整治方案》)的宣貫執(zhí)行，鐵心、鐵面、鐵腕堅決整治和鏟除煤礦“三超”和隱蔽工作面兩大“毒瘤”，有力防范化解系統(tǒng)性安全風險，守牢煤礦安全發(fā)展紅線底線，以高水平安全保障山西經濟社會高質量發(fā)展。

 

　　二、組織領導

 

　　成立煤礦“三超”和隱蔽工作面專項整治領導組。

 

　　組長：王啟瑞胡海軍鄧維元

 

　　副組長：張和平張成智苗還利

 

　　成員：國家礦山安全監(jiān)察局山西局、山西省應急管理廳、山西省能源局有關處室主要負責人。

 

　　領導組辦公室設在山西省應急管理廳煤礦地質安全監(jiān)督管理處、國家礦山安全監(jiān)察局山西局煤礦安全監(jiān)察處和山西省能源局生產技術處，負責專項整治的綜合協(xié)調、組織實施和統(tǒng)計匯總等工作。

 

　　三、整治范圍

 

　　所有正常生產建設煤礦、具備生產條件的停工停產煤礦。

 

　　四、整治時間

 

　　文件印發(fā)之日至2024年5月31日。

 

　　五、整治重點內容

 

　　(一)學習貫徹習近平總書記重要指示精神情況。煤礦企業(yè)是否認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，是否貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神、全國礦山安全生產工作會議精神、山西省安委會第一次會議暨全省礦山安全生產工作電視電話會議精神，是否學習貫徹中辦國辦《意見》、《條例》、國務院安委會《硬措施》《三年行動方案》、省安委會《礦山安全排查整治方案》等部署要求；是否結合實際制定防范化解煤礦系統(tǒng)性重大安全風險具體工作措施。

 

　　(二)超能力下達生產經營指標情況。煤礦主體企業(yè)或上級公司是否向所屬煤礦下達超過核定(設計)生產能力的生產計劃及相關經濟指標；煤礦主體企業(yè)或上級公司向所屬煤礦下達的保供指標是否明顯超出核定(設計)生產能力。整體托管煤礦委托方是否合理合規(guī)安排產量，是否不顧生產實際設置利潤總額、轉嫁經營風險、變相鼓勵承托方超能力組織生產。

 

　　(三)煤礦超能力生產情況。煤礦是否均衡組織生產，是否超能力下達全年、每月原煤生產計劃任務，全年原煤產量是否超過核定(設計)生產能力幅度的10%、月度原煤產量是否大于核定(設計)生產能力的10%。

 

　　(四)采掘接續(xù)緊張情況。煤礦開拓、準備、回采煤量可采期是否小于《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》(煤安監(jiān)技裝〔2018〕23號)規(guī)定的最短時間；煤礦發(fā)現(xiàn)“三量”可采期未達到規(guī)定要求的，是否主動降低產量、制定相應的災害治理和采掘調整計劃方案，是否以正式文件或紀要報上級公司和屬地監(jiān)管部門。煤礦上級公司發(fā)現(xiàn)所屬礦井采掘接續(xù)緊張或接到礦井采掘接續(xù)緊張的報告并驗證確認后，是否以正式文件或紀要形式重新調整下達產量考核指標和相對應的經營考核指標。

 

　　(五)超水平超頭面組織生產情況。煤礦同時生產的水平是否超過2個、一個采區(qū)同時作業(yè)的采掘工作面?zhèn)€數(shù)是否超過《煤礦安全規(guī)程》第九十五條的規(guī)定；是否將交替生產、錯時生產的采煤工作面計為備用工作面；是否存在雙巷掘進工作面同時組織掘進。

 

　　(六)系統(tǒng)不完善組織生產情況。煤礦是否在未按《煤礦安全規(guī)程》形成完整的水平或采(盤)區(qū)通風、排水、供電、通訊等系統(tǒng)的情況下，就進行回采巷道施工；是否未經批準擅自將一個采區(qū)劃分為多個采區(qū)；是否在采煤工作面生產安全系統(tǒng)未形成的情況下，就進行采煤作業(yè)；是否未經批準擅自增大礦井主提升能力；是否擅自減少瓦斯、水害等重大災害治理巷道工程、鉆孔工程，或擅自縮減瓦斯抽采時間，減少災害治理措施，就組織生產掘進。建設礦井是否未按照批準的設計和施工順序，在未完成二期工程即進入三期工程施工、未完成三期工程就開采工作面試生產；是否存在未按有關規(guī)定備案就轉入聯(lián)合試運轉，未經竣工驗收或驗收不合格、未取得安全生產許可證就投入正式生產。

 

　　(七)超定員組織生產情況。煤礦是否按照《煤礦單班入井(坑)作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》(礦安﹝2023﹞129號)和我省實施細則等制定本礦井下勞動定員制度并嚴格執(zhí)行；是否存在采掘工作面單班入井作業(yè)人數(shù)超國家規(guī)定數(shù)量20%以上情形；是否存在偽造記錄、弄虛作假，隱瞞下井人數(shù)。井工煤礦是否在采掘工作面入口懸掛限員牌板；是否按照《煤礦井下人員位置監(jiān)測系統(tǒng)使用與管理規(guī)范》(MT/T1198-2023)要求，在各個人員出入井口設置檢測人員定位卡或識別卡工作是否正常和每位下井人員攜帶1張本人定位卡或識別卡唯一性的裝置，在采區(qū)、采掘工作面等重點關注區(qū)域和明確的準入區(qū)域、危險區(qū)域、限制區(qū)域設置人員位置監(jiān)測系統(tǒng)定位或位置監(jiān)測讀卡分站；露天煤礦是否在入坑口處安裝讀卡基站。人員位置監(jiān)測系統(tǒng)及定位卡或識別卡是否能正常運行，實時監(jiān)測入井(坑)人員數(shù)量，并接入監(jiān)測預警系統(tǒng)。

 

　　(八)布置隱蔽工作面情況。煤礦是否存在假圖紙、假密閉、不安裝或另設監(jiān)控系統(tǒng)、不攜帶人員定位卡、不上傳或修改、刪除及屏蔽監(jiān)控數(shù)據等方式蓄意隱蔽采掘工作面情形；井下所有采掘工作面是否全部繪制到采掘工程平面圖等主要圖件上，并定期按要求更新工作面推進度；所有采掘工作面是否全部按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定安裝安全監(jiān)控、人員定位、有線調度通信等系統(tǒng)并按要求實時上傳數(shù)據。

 

　　六、工作安排

 

　　(一)煤礦企業(yè)自查自改。(2024年2月底前)即日起全省煤礦企業(yè)要嚴格按照方案，全面開展“三超”和隱蔽工作面專項整治自查自改。煤礦企業(yè)主要負責人要親自組織實施，形成問題隱患和整改責任兩個清單，對自查結果負責。煤礦上級公司或主體企業(yè)要對所屬煤礦自查自改工作開展檢查指導。煤礦自查發(fā)現(xiàn)“三超”組織生產的，必須立行即改，嚴禁設置過渡期、整改期；煤礦自查發(fā)現(xiàn)隱蔽工作面的，要主動報告、主動退出非法違法區(qū)域、撤出工程設備，重新打設永久密閉，安設并上傳視頻監(jiān)控傳感器，并建立隱蔽工作面整改、管理、監(jiān)控臺賬清單。隱蔽工作面整改需撤出工程設備、打設密閉時，要開展專項安全風險辨識評估，制定專項措施，強化整治現(xiàn)場管理，防止造成新的隱患和發(fā)生意外事故。自查自改結束后，各煤礦要填報自查自改表，編制自查自改報告，并簽訂《拒絕煤礦“三超”、拒絕隱蔽工作面承諾書》(見附件2)，經主要負責人簽字同意、加蓋公章后，于2024年2月底前報送屬地應急管理局、能源局和國家礦山安全監(jiān)察局山西局有關監(jiān)察執(zhí)法處。

 

　　(二)市、縣重點檢查。(2024年3月1日至5月31日)按照分級屬地原則，各市、縣應急管理局會同能源局，對負責監(jiān)管煤礦“三超”和隱蔽工作面專項整治開展情況進行全覆蓋檢查，按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的要求形成檢查報告。3月5日前匯總煤礦企業(yè)自查超能力下達經營性指標、超能力生產、超水平超頭面生產、超定員生產、采掘接續(xù)緊張、系統(tǒng)不完善生產、布置隱蔽工作面等情況(參見附件3)，4月5日、5月5日、6月3日前匯總專項整治檢查和查處情況表(見附件3)，同時分別上報省應急廳、省能源局辦公室，并向國家礦山安全監(jiān)察局山西局各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處通報。國家礦山安全監(jiān)察局山西局各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處結合監(jiān)察執(zhí)法計劃對重點煤礦進行抽查檢查，2023年被查處“三超”和隱蔽工作面的，要全部納入檢查范圍。對主動報告隱蔽工作面并按時限完成整改的，各市應急管理局要會同國家礦山安全監(jiān)察局山西局有關監(jiān)察執(zhí)法處、各市能源局共同對整改情況進行銷號驗收，確保隱蔽工作面徹底出清。

 

　　(三)省級督導檢查。(2024年3月1日至5月31日)在市、縣重點檢查期間，山西省應急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局山西局和山西省能源局將同步對煤礦企業(yè)自查和市、縣重點檢查情況開展省級督導檢查，通報一批自查自改走形式、不認真的煤礦企業(yè)；曝光一批典型違法違規(guī)行為；嚴厲懲治一批頂風作案的煤礦企業(yè)和主要負責人。發(fā)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)弄虛作假、問題假整改的，開展責任倒查，進行嚴肅追究。

 

　　七、工作要求

 

　　(一)加強組織領導。各市應急管理局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處、各市能源局要切實提高政治站位，把專項整治作為當前防范系統(tǒng)性風險、遏制重特大事故的重要舉措來抓，不折不扣、雷厲風行推動專項整治取得實效。各市應急管理局要會國家礦山安全監(jiān)察局山西局各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處、各市能源局組織召開動員部署會，讓各級煤礦企業(yè)和煤礦主要負責人真正認識到“三超”和隱蔽工作面的危害，認識到應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局和省委省政府“打非治違”的決心，主動暴露、主動整改、堅決出清。

 

　　(二)強化輿論引導。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、行業(yè)管理部門要通過政府網站、主流媒體、政務公開欄等多種方式，充分發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用，加大宣傳和舉報獎勵力度，暢通舉報渠道，鼓勵群眾積極舉報煤礦“三超”、隱蔽工作面等違法違規(guī)行為。要對受理的信息線索，建立臺賬登記管理，事不過夜、馬上就辦，立即落實專人核查處理，核查屬實的按規(guī)定兌現(xiàn)舉報獎勵。要加大反面典型曝光力度，強化示范引領和警示教育。

 

　　(三)強化執(zhí)法檢查。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、行業(yè)管理部門要用好產量監(jiān)控、瓦斯監(jiān)控、人員定位、用電監(jiān)測等信息化系統(tǒng)，做好產量、運輸量、用電量、風量、瓦斯涌出量、涌水量、火工品銷號量等關鍵數(shù)據比對，深挖徹查數(shù)據異常和周期性變化的真正原因，對照本次專項整治八項內容，逐條逐項精準開展執(zhí)法檢查。

 

　　對煤礦自查發(fā)現(xiàn)、主動報告并按要求整改的“三超”和隱蔽工作面行為，依法從輕或不予處罰。尤其是對2024年2月份之前的隱蔽工作面，主動報告、主動整改，經各市應急管理局、能源局和國家礦山安全監(jiān)察局山西局各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處聯(lián)合驗收后，對密閉進行建檔管理、拍照錄像留檔，可以依法不予處罰。

 

　　對發(fā)現(xiàn)問題假整改、整改不徹底的，一律責令停產整頓，依法從嚴從重處理處罰，同時對煤礦主要負責人、實際控制人一律進行責任倒查、追責問責。

 

　　對頂風作案、超能力超強度超定員組織生產的，一律責令停產整頓、依法從嚴從重處理處罰，嚴肅追究煤礦主要負責人、實際控制人和上級公司相關負責人責任。

 

　　對漠視法律，從2024年2月起仍布置新的隱蔽工作面，或者對原隱蔽工作面沒有進行回撤設備、封閉巷道的，一律責令無限期停產整頓，依法從嚴從重處理處罰，按照“誰投資、誰受益、誰負責”，將煤礦主要負責人、實際控制人和上級公司主要負責人列入嚴重失信主體名單管理，對相關責任人員依法移送司法機關追究刑事責任，直至提請地方政府關閉。

 

　　(四)做好總結報送。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和能源部門要系統(tǒng)梳理好經驗、好做法，積極推動互學互鑒，全面總結評估專項行動取得的成效。各市應急管理局、能源局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處于2024年5月底前工作總結報專項整治辦公室。

 

　　請各市應急管理局、能源局將專項整治聯(lián)系人姓名、電話等相關信息于2月20日前分別報省應急廳、省能源局。

 

　　山西省應急管理廳聯(lián)系人：賈澤鑫，電話：0351-6819735，電子郵箱：sxyjdzc@163.com。

 

　　國家礦山安全監(jiān)察局山西局聯(lián)系人：張凱強，電話：0351-4095173，電子郵箱：476357334@qq.com。

 

　　山西省能源局聯(lián)系人：杜偉苗，電話：0351-4115481，電子郵箱：250205011@qq.com。

 

　　請各市應急管理局將本通知轉發(fā)至轄區(qū)各煤礦企業(yè)。



（化工網）