國家級新規(guī)出臺：8月1日起，嚴查地衛(wèi)健委、藥械招標中心等行政機關濫用行政權利，指定、壟斷耗材、藥械采購配送以及招標。

 

　　據新華社報道，《反壟斷法》近日已完成修訂，將于8月1日起開始施行。為此，國家市場監(jiān)督管理總局于今日（6月27日）配套印發(fā)了《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規(guī)定（征求意見稿）》（簡稱“規(guī)定”），進一步加強和改進制止濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法，改善了現行規(guī)定中執(zhí)法剛性較弱、執(zhí)法權威不足等問題。

 

　　值得關注的是，“規(guī)定”增加了不得濫用行政權力，通過與經營者簽訂合作協議等方式，妨礙其他經營者進入市場，或對其實行不平等待遇，排除、限制競爭這一條款。

 

　　眾所周知，在醫(yī)藥購銷領域中，濫用行政權力排除、限制競爭的行為屢禁不絕。其中，通過與經營者簽訂“政企合作”協議、備忘錄等方式來實施違法壟斷，近年來更是常見。

 

　　對此，新增的這一條款正好堵上了現有規(guī)則的“漏洞”，進一步打擊藥械采購、配送環(huán)節(jié)中，某些行政部門以及醫(yī)療機構利用特權指定某家企業(yè)獨攬配送大權的違規(guī)行為。

 

　　無疑，隨著新版《反壟斷法》落地，以及《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規(guī)定》配套修訂，全國范圍內對于藥械采購、配送的壟斷行為，將會迎來更嚴格的清查風暴。

 

　　壟斷藥械采購、配送

 

　　兩地衛(wèi)健局被國家點名

 

　　就在近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)了的《2022年制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動案件（第一批）》，公開點名12起濫用行政權力排除、限制競爭的相關案件。

 

　　其中，就有2例與醫(yī)藥購銷領域相關，地方政府部門糾正濫用行政權力，通過簽訂合作協議等方式來排除、限制競爭行為的典型案例。

 

　　一、湖南省市場監(jiān)管局糾正雙峰縣衛(wèi)生健康局濫用行政權力排除、限制競爭行為

 

　　2021年11月2日，湖南省市場監(jiān)管局對雙峰縣衛(wèi)生健康局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進行了立案調查。

 

　　經查，2021年7月23日，當事人（甲方）于2021年7月23日與某公司（乙方）簽訂《藥品、耗材、設備購銷戰(zhàn)略合作協議》，該協議約定：“甲方轄區(qū)內所有公立醫(yī)療機構（附名單在后）所需藥品、耗材、器械設備等拿出一定比例的采購量給乙方。甲方以文件的形式下達指標到所轄公立醫(yī)療機構，由乙方與有關公立醫(yī)療機構簽訂供需合同”。

 

　　湖南省市場監(jiān)管局認為，當事人上述行為妨礙、限制了該縣域內藥品、耗材、器械設備市場的公平競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”的規(guī)定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。

 

　　調查期間，當事人積極整改，2021年11月10日，專門函告某公司解除了上述合作協議，并通知全系統二級醫(yī)療衛(wèi)生單位，恢復了該縣域藥品、耗材、器械設備等供應市場的公平競爭。

 

　　二、廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局糾正都安瑤族自治縣衛(wèi)生健康局濫用行政權力排除、限制競爭行為

 

　　2020年10月20日，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局對都安瑤族自治縣衛(wèi)生健康局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進行立案調查。

 

　　經查，2019年12月4日，當事人以《都安瑤族自治縣衛(wèi)生健康局關于給予某醫(yī)藥有限公司優(yōu)惠政策的請示》（都衛(wèi)報〔2019〕88號）上報都安瑤族自治縣人民政府，該文件中提出“在同等條件下，全縣所有醫(yī)療單位優(yōu)先采購某醫(yī)藥有限責任公司的藥品、醫(yī)療器械、一次性耗材、中藥飲片、醫(yī)用化驗試劑等藥品醫(yī)療器械”。2020年1月8日，當事人將文件轉發(fā)至縣直醫(yī)療保健單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要求認真執(zhí)行。2020年1月至10月，當事人所在縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院先后與某醫(yī)藥有限公司簽訂了配送協議。

 

　　廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局認為，當事人要求轄區(qū)內公立醫(yī)療機構在醫(yī)療物資采購上使用其指定醫(yī)藥供應商提供醫(yī)藥物資配送服務的行為，排除了其他醫(yī)藥供應商參與競爭，限制了公立醫(yī)療機構自由選擇醫(yī)藥供應商的權利，影響了當地醫(yī)藥經營市場公平競爭。上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”的規(guī)定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。

 

　　調查期間，當事人積極整改，消除不良影響。一是廢止了相關文件，2021年1月20日，當事人在《河池日報》刊登《都安瑤族自治縣衛(wèi)生健康局關于撤銷都衛(wèi)報〔2019〕88號文件及有關指示批示精神的公告》，將原文件予以廢止。二是改進政策措施，由各醫(yī)療衛(wèi)生機構自主在集中采購平臺上選擇藥品配送企業(yè)。三是認真學習《中華人民共和國反壟斷法》和《公平競爭審查制度實施細則》，嚴格落實公平競爭審查制度，防止發(fā)生濫用行政權力排除、限制競爭行為。

 

　　醫(yī)療領域反壟斷“新時代”，開啟

 

　　一直以來，醫(yī)療健康作為關系國計民生重要行業(yè)，一直是被嚴查的重點領域。

 

　　在近日國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2021）》中，國家再次表示要強化物流、公用事業(yè)、食品制造、醫(yī)藥健康等民生領域經營者集中審查，維護公平競爭市場格局。

 

　　現在，隨著國家對反壟斷相關條例的進一步修訂與完善，各省市區(qū)政府、衛(wèi)健委在內的行政機關，濫用權利壟斷藥械采購、配送的違規(guī)行為，將被徹底打擊。

 

　　醫(yī)療領域反壟斷的“新時代”，即將開啟。