原題：建議劃定不同時(shí)期煤價(jià)最低紅線！關(guān)于煤電關(guān)系的幾點(diǎn)看法

　　中國(guó)煤炭史志專家，原煤炭部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)、辦公廳副主任，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局政策法規(guī)司司長(zhǎng)吳曉煜近日對(duì)大家議論煤炭工業(yè)較多的幾個(gè)問(wèn)題，談了自己的看法。

　　理順煤與電的關(guān)系

　　煤與電，政府重視，社會(huì)關(guān)注，這兩個(gè)詞還經(jīng)常見(jiàn)諸媒體，可見(jiàn)煤與電的重要地位。

　　煤電占比過(guò)低或降幅過(guò)大都可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)

　　電煤是指發(fā)電用煤，生產(chǎn)主體是煤礦;煤電是指用煤炭作為燃料來(lái)發(fā)電，生產(chǎn)主體是電廠。

　　二者是供應(yīng)端與消費(fèi)端、生產(chǎn)商與用戶、上游與下游、一次能源與二次能源的關(guān)系;是互為依存，上下聯(lián)動(dòng)，互利共進(jìn)的關(guān)系。

　　從歷史上來(lái)看，新中國(guó)成立初，煤電發(fā)電量占比在90%以上，目前在60%左右。在20年內(nèi)，煤電發(fā)電量應(yīng)不少于總發(fā)電量的25%，因?yàn)槊弘娬急冗^(guò)低或降幅過(guò)大都可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

　　到2060年因燃煤產(chǎn)生的二氧化碳，在排放之前，相當(dāng)一部分將得到捕獲，并加工轉(zhuǎn)化利用。碳轉(zhuǎn)化利用將是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。水電、風(fēng)電、光電的不穩(wěn)定性是天然的，應(yīng)由煤電來(lái)予以平衡和兜底。

　　因此，我們需要的是低碳、減碳，直至碳中和，而不是去煤化、去煤電化。

　　提升市場(chǎng)監(jiān)管力度

　　煤與電是互相依存、緊密相連的一家，但有時(shí)又是“頂牛”的“冤家”，最直接的是體現(xiàn)在煤價(jià)與電價(jià)上，煤價(jià)“高傷電、低傷煤”。

　　1.煤價(jià)波動(dòng)較大，煤電矛盾長(zhǎng)期存在。

　　煤炭長(zhǎng)期由國(guó)家定價(jià)，煤價(jià)高了，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能承受。

　　1988年，中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司成立。統(tǒng)配就是國(guó)家管煤價(jià)，統(tǒng)一調(diào)配。

　　1993年國(guó)家放開(kāi)除電煤以外的煤炭?jī)r(jià)格，2003年電煤價(jià)格放開(kāi)，但電價(jià)沒(méi)有完全放開(kāi)。電煤價(jià)格一漲，煤、電兩家就為價(jià)格而爭(zhēng)執(zhí)。

　　2012-2015年，煤炭供應(yīng)過(guò)剩，煤價(jià)低位徘徊，多數(shù)煤企虧損;2016年以后，煤價(jià)逐步攀升，2021年9月達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)，煤電企業(yè)又虧損。

　　對(duì)國(guó)家和有關(guān)部門(mén)而言，手心手背都是肉，怎么辦?最終還是要解決的。

　　這里有三點(diǎn)值得注意：

　　一是煤炭低價(jià)運(yùn)行時(shí)間多于高位運(yùn)行時(shí)間。而價(jià)格過(guò)高的情況，均出現(xiàn)在煤炭緊缺的時(shí)候。

　　二是煤炭?jī)r(jià)格過(guò)低、煤炭企業(yè)生存困難時(shí)，一般是煤炭行業(yè)自行消化。20世紀(jì)90年代以后煤炭多了，賣(mài)不出去，煤礦企業(yè)陷入困境，全行業(yè)進(jìn)行扭虧脫困攻堅(jiān)。有個(gè)礦務(wù)局曾提出一個(gè)口號(hào)，在機(jī)關(guān)和地面“人人二百三(月工資)，共同渡難關(guān)”。另外，煤礦欠薪情況也多有發(fā)生。國(guó)家支持煤炭行業(yè)脫困，全社會(huì)也都知道煤炭行業(yè)困難，但從煤價(jià)上解決問(wèn)題的情況不是很多。

　　三是由于煤礦面對(duì)的是電廠，電廠面對(duì)的是社會(huì)，煤價(jià)過(guò)高時(shí)，電廠存煤減少，很快傳導(dǎo)到社會(huì)層面，這對(duì)煤礦形成保供降價(jià)的壓力。另外，國(guó)家有關(guān)部門(mén)會(huì)采取措施，抑制上漲的煤價(jià)。當(dāng)然，隨著大容量?jī)?chǔ)煤裝置的投入，全社會(huì)儲(chǔ)煤能力不斷提升，適應(yīng)淡旺季、以豐補(bǔ)欠的儲(chǔ)煤機(jī)制逐漸形成，相信這種情況會(huì)減少。

　　2.電煤合同的簽訂很復(fù)雜

　　煤電雙方簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同這很正常，但此事卻很復(fù)雜。本來(lái)電廠的裝機(jī)容量、用煤量及儲(chǔ)煤量是相對(duì)穩(wěn)定的，不應(yīng)該大起大落，但有時(shí)出現(xiàn)煤炭緊張的局面，這種情況并不是真的煤不夠用，而是與合同的簽訂與執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題有關(guān)系。

　　在煤炭供應(yīng)充足，買(mǎi)方占市場(chǎng)主導(dǎo)地位時(shí)，有的電廠持觀望態(tài)度，希望價(jià)格更低，簽合同并執(zhí)行的積極性不高。

　　在煤炭供應(yīng)緊張，賣(mài)方主導(dǎo)市場(chǎng)時(shí)，有的煤礦不太愿意簽約并履行合同，想要個(gè)更高的煤炭?jī)r(jià)格。

　　是否必須簽合同?

　　簽了合同不執(zhí)行怎么辦?

　　應(yīng)簽而不簽合同的是否必須保供保運(yùn)?

　　資本入市炒作怎么辦?

　　這都要有全鏈條監(jiān)管辦法與措施。對(duì)于我國(guó)這個(gè)世界最大的煤炭交易市場(chǎng)而言，每年以十億噸計(jì)的煤炭進(jìn)行交易，涉及數(shù)千億的資金，關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源安全。要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用和政府的監(jiān)管調(diào)節(jié)作用，有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　煤價(jià)的確定，應(yīng)當(dāng)實(shí)行基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)，但這一問(wèn)題也非常復(fù)雜。

　　在建立浮動(dòng)價(jià)時(shí)，可建立可操作的浮動(dòng)辦法與機(jī)制，確定浮動(dòng)的幅度、何時(shí)何種情況才能浮動(dòng)。

　　建立基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，應(yīng)按煤質(zhì)、發(fā)熱量確定，并考慮成本因素、以及煤電兩家的工資水平。資源不可再生，基準(zhǔn)價(jià)過(guò)低，不利于保護(hù)和節(jié)約資源，可考慮劃定不同時(shí)期煤價(jià)最低紅線。（化工網(wǎng)）