業(yè)內人士：有望“十四五”期間推出

　　3月8日下午3時，十三屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書作關于全國人民代表大會常務委員會工作的報告。

　　2021年全國人大立法將聚焦公共衛(wèi)生、國家安全、建設現(xiàn)代化經濟體系、民生保障等領域。在建設現(xiàn)代化經濟體系、促進科技創(chuàng)新立法工作計劃中，制定期貨法居于前列，這意味著期貨法制定工作正在提速，也表明國家對期貨市場發(fā)展的重視和肯定。

　　全國人大常委會工作報告顯示，根據(jù)立法工作計劃，圍繞建設現(xiàn)代化經濟體系、促進科技創(chuàng)新，將制定期貨法、鄉(xiāng)村振興促進法等，修改反壟斷法、公司法、企業(yè)破產法等。

　　立法緊迫性漸強

　　多位業(yè)內人士告訴期貨日報記者，從2013年10月全國人大財經委成立期貨法起草組、正式啟動期貨法立法工作算起，至今已過七載。其間，期貨市場不僅業(yè)態(tài)、規(guī)模發(fā)生了巨變，而且在實體經濟中的作用和地位也發(fā)生了積極變化。期貨法草案也隨之數(shù)易其稿，立法工作始終未獲實質性推進。

　　7年間，期貨法立法工作始終位列十二屆、十三屆全國人大立法規(guī)劃。如今將期貨法置于前列，表明制定期貨法的時機已經成熟，推出期貨法的必要性和緊迫性正不斷增強。

　　去年年底，證監(jiān)會副主席方星海在出席第16屆中國(深圳)國際期貨大會時透露，期貨行業(yè)盼望已久的期貨法，即將進入一讀。方星海強調，期貨法是期貨市場的基本大法，將從法律層面對我國期貨市場的改革開放做好頂層設計，明確各參與主體的法律地位，明確期貨市場基礎法律關系、民事權利義務和法律責任；明確對場外市場的監(jiān)管；對市場準入、投資者保護和對外開放等做出明確規(guī)定，為期貨市場對外開放以及跨境監(jiān)管提供法制保障。

　　廈門大學經濟學院教授韓乾解釋說，進入一讀標志著期貨法草案基本成型，進入了全國人大立法“三審”程序中的第一階段即初步審議階段，距離正式推出還需要經過專門委員會的深入審議、再修改和再審議、表決通過等程序。

　　北京眾天律師事務所律師于學會表示，此前期貨法草案數(shù)易其稿，始終未形成共識。今年草案如能提交全國人大審議，將標志著期貨法立法工作向前邁出了重要一步。

　　北京工商大學證券期貨研究所所長胡俞越預計，期貨法有望在“十四五”期間正式推出，“如果順利，或在本屆人大任期內(2023年3月前)推出”。

　　加快期貨法制定始終是近年來全國兩會上代表委員關注的焦點。全國政協(xié)委員、北京資產評估協(xié)會副會長、中聯(lián)資產評估集團有限公司董事長范樹奎今年提交提案，建議加快出臺期貨法。他提出，重新定位期貨經營機構在國家金融安全戰(zhàn)略中的位置，高度重視國內外期貨及金融衍生品安全問題；明確我國期貨市場與機構發(fā)展的戰(zhàn)略目標，加速國內外期貨行業(yè)布局和改進期貨監(jiān)管導向。

　　法律邊界或是立法難點

　　早在2014年，時任全國人大財經委副主任委員、期貨法起草組組長尹中卿就曾坦言：“期貨法的調整范圍，是期貨法草案起草的難點。”

　　誠然，期貨市場涉及的現(xiàn)貨領域比較廣，基本涵蓋了農業(yè)、金屬、能源、化工和金融等國民經濟重要領域。厘清這些領域期貨市場與現(xiàn)貨市場、場內市場與場外市場的關系，爭議較大。在我國分部門立法的背景下，如何確定期貨法邊界、厘清期貨法調整范圍，不僅是立法機關面臨的首要問題，也需要多個部委之間充分溝通協(xié)調。

　　事實上，期貨市場在金融服務實體經濟中扮演著越來越重要的角色。作為世界第二大經濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿易第一大國，我國經濟利益的保障、經濟風險的防范、期貨市場的建設都需要期貨法支持，也應該由法治之手去指引和實現(xiàn)。

　　唯有法治“根深”，市場方能“葉茂”。隨著近年來期貨市場的跨越式發(fā)展，期貨市場服務實體經濟各領域的廣度和深度，與此前已不可同日而語。有行業(yè)人士表示，希望立法機關和各行業(yè)主管部門進一步加強溝通協(xié)調，達成共識，讓即將出臺的期貨法引領我國期貨市場高質量發(fā)展，為實體經濟發(fā)展提供更高質量、更有效率的期貨服務。

　　新湖期貨董事長馬文勝表示，希望期貨法能夠具備適應性、前瞻性和引導性的特點，建議立法機關能夠基于當前期貨市場“多品種、多工具、多業(yè)務”的新形勢推進立法工作。

　　方正中期期貨總裁許丹良說，結合國際經驗，總結我國期貨市場監(jiān)管理念和發(fā)展經驗，從30年的錘煉歷程中升華，進而打造期貨法，指導我國期貨市場發(fā)展和期貨行業(yè)轉型，是現(xiàn)實的需要，也是社會的呼聲，更是增強我國期貨價格影響力、融入全球定價體系的戰(zhàn)略性要求。（化工網）