大氣污染防治，特別是重污染天氣應(yīng)對，歷來是公眾十分關(guān)心，黨中央、國務(wù)院高度重視的污染防治攻堅戰(zhàn)重點領(lǐng)域。大氣污染治理既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，要堅持方向不變、力度不減，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。為此，《大氣污染防治法》專設(shè)第六章規(guī)定如何應(yīng)對重污染天氣。

　　強化相關(guān)職責(zé)，及時做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備

　　對于秋冬季較常出現(xiàn)的重污染天氣，必須提前做好風(fēng)險防范，強化有關(guān)部門的職責(zé)，提高城市大氣污染預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警。

　　及時做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備，在某種程度上可以緩解大氣污染的程度，縮短重污染天氣的時間。一旦發(fā)現(xiàn)有可能發(fā)生重污染天氣的情況，能夠有效的組織，快速反應(yīng)，及時控制污染的程度。如果監(jiān)測預(yù)警機制不健全，就可能造成大氣污染情況的發(fā)生。

　　針對這一問題，《環(huán)境保護(hù)法》第47條規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施。”

　　《大氣污染防治法》第93條進(jìn)一步規(guī)定，“國家建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院氣象主管機構(gòu)等有關(guān)部門、國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，建立重點區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機制，統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)。可能發(fā)生區(qū)域重污染天氣的，應(yīng)當(dāng)及時向重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府通報。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同氣象主管機構(gòu)等有關(guān)部門建立本行政區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機制。”

　　《大氣污染防治法》第94條要求，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將重污染天氣應(yīng)對納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府以及可能發(fā)生重污染天氣的縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，向上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并向社會公布。

　　做好信息公開工作，保證預(yù)警的效力和權(quán)威性

　　《大氣污染防治法》第95條第1款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同氣象主管機構(gòu)建立會商機制，進(jìn)行大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報。可能發(fā)生重污染天氣的，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府依據(jù)重污染天氣預(yù)報信息，進(jìn)行綜合研判，確定預(yù)警等級并及時發(fā)出預(yù)警。預(yù)警等級根據(jù)情況變化及時調(diào)整。任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布重污染天氣預(yù)報預(yù)警信息。

　　筆者經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)搜索發(fā)現(xiàn)，不少地方發(fā)出重污染天氣預(yù)報預(yù)警信息的主體并不是省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府，而是類似污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室這樣的臨時機構(gòu)。

　　信息發(fā)布是應(yīng)急處置的重要環(huán)節(jié)，由省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)布預(yù)警信息，保證了預(yù)警的效力和權(quán)威性，避免公眾捕風(fēng)捉影，造成不必要的恐慌。重污染天氣與人民群眾的身體健康息息相關(guān)，社會關(guān)注度高，做好信息公開工作有助于社會公眾客觀了解污染情況和應(yīng)對措施，做好個人防護(hù)，合理安排出行，消除恐慌心理。

　　另外，《大氣污染防治法》第121條第1款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，擅自向社會發(fā)布重污染天氣預(yù)報預(yù)警信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰。”如《治安管理處罰法》第25條規(guī)定，散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。

　　《大氣污染防治法》第95條第2款還規(guī)定，預(yù)警信息發(fā)布后，人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等途徑告知公眾采取健康防護(hù)措施，指導(dǎo)公眾出行和調(diào)整其他相關(guān)社會活動。

　　如北方某市人民政府于2020年10月24日發(fā)布了重污染天氣橙色預(yù)警，啟動II級響應(yīng)，但并未廣泛宣傳。該市公安局交通警察支隊于10月29日發(fā)布關(guān)于啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)加強機動車管控的通告，決定自10月30日0時起，啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。城市區(qū)范圍道路實行機動車單雙號限行措施(解除時間另行通知)，限行時間7：00-19：00。然而此通告未提及市人民政府發(fā)布的重污染天氣橙色預(yù)警信息，只公布了起始時間，沒有明確終止時間，使群眾產(chǎn)生了一定誤解甚至恐慌。

　　重污染天氣應(yīng)急措施和緊急狀態(tài)是不同概念

　　《大氣污染防治法》第96條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。

　　如果未遵守上述規(guī)定，拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)急措施，就應(yīng)依據(jù)《大氣污染防治法》第121條第1款規(guī)定，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　筆者發(fā)現(xiàn)，不少地方人民政府并未確定《大氣污染防治法》第121條第1款規(guī)定的監(jiān)督管理部門，導(dǎo)致大量的此類違法行為未被依法查處。此條款中的“等”字宜作等內(nèi)理解，即只適用于“拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工”。

　　此外，需要注意的是，《大氣污染防治法》第96條規(guī)定的應(yīng)急措施都是臨時性的，當(dāng)重污染天氣結(jié)束后，則應(yīng)解除應(yīng)急措施。

　　實踐中，對拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急措施的違法行為采取過行政拘留的手段，予以行政拘留的依據(jù)多是《治安管理處罰法》第50條第1項的規(guī)定，即拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，處警告或者200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。

　　依據(jù)《憲法》第67條、第80條和第89條的規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)；中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)；國務(wù)院依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。顯而易見，重污染天氣應(yīng)急措施和緊急狀態(tài)是完全不同的兩個概念。

　　所以，對拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急措施的，不能依據(jù)《治安管理處罰法》第50條第1項的規(guī)定予以行政拘留。（化工網(wǎng)）