控制甲烷排放，不僅具有減緩短期氣候升溫速度的氣候效益，協(xié)同控制空氣污染的環(huán)境效益，還具有提早收獲天然氣作為替代燃料和工業(yè)原料所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

　　控制甲烷排放 兼具氣候、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益

　　從率先簽署《巴黎協(xié)定》到近期宣布“爭(zhēng)取2060前實(shí)現(xiàn)碳中和”，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際承諾和一系列積極舉措受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注與贊譽(yù)，充分體現(xiàn)了以實(shí)際行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展、助力全球氣候治理體系和治理能力建設(shè)的決心。

　　甲烷(CH4)是僅次于二氧化碳(CO2)的全球第二大溫室氣體，比二氧化碳在大氣中更加活躍。全球大氣中的甲烷屬于痕量氣體，其排放量的微小增加將會(huì)導(dǎo)致大氣中甲烷濃度的明顯升高。甲烷的人為排放源主要包括煤炭開(kāi)采、石油和天然氣泄漏、水稻種植、反芻動(dòng)物消化、動(dòng)物糞便管理、燃料燃燒、垃圾填埋、污水處理，等等。在過(guò)去的兩個(gè)多世紀(jì)，大氣中的甲烷濃度增加了兩倍多，其中人為源甲烷排放的大幅增加是主要成因。根據(jù)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)IPCC)的第五次評(píng)估報(bào)告，甲烷20年水平的全球增溫潛勢(shì)(或稱(chēng)暖化效應(yīng))是二氧化碳的84倍，100年水平則是二氧化碳的28倍。甲烷對(duì)當(dāng)前經(jīng)歷的全球變暖的貢獻(xiàn)率約為四分之一，僅次于二氧化碳。由于甲烷在大氣中的壽命較短(12年左右)，大氣中甲烷濃度可以相對(duì)迅速地對(duì)甲烷減排活動(dòng)做出響應(yīng)，而二氧化碳在大氣中存留時(shí)間很長(zhǎng)(50-200年)，減少大氣中二氧化碳則需要更長(zhǎng)時(shí)間才能見(jiàn)效。

　　《巴黎協(xié)定》設(shè)定了本世紀(jì)后半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放的目標(biāo)，而減少甲烷排放是二氧化碳減排的重要補(bǔ)充，也是短期內(nèi)減緩氣候變暖速度的最直接和有效的途徑。IPCC第五次評(píng)估報(bào)告中明確指出，非二氧化碳溫室氣體(尤其是甲烷)的深度減排是將全球平均升溫控制在1.5°C以下的必要條件。與二氧化碳減排不同的是，減少甲烷排放不僅具有氣候效益，還可能產(chǎn)生重要的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。這是由于甲烷是優(yōu)質(zhì)氣體燃料，被回收后可以作為清潔能源利用；甲烷也是制造合成氣和許多化工產(chǎn)品的重要原料；甲烷還是對(duì)流層臭氧的前體物，會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的健康問(wèn)題。因而，控制甲烷的排放，不僅具有減緩短期氣候升溫速度帶來(lái)的氣候效益，協(xié)同控制空氣污染的環(huán)境效益，還具有提早收獲天然氣作為替代燃料和工業(yè)原料所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

　　各國(guó)積極關(guān)注甲烷減排

　　近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)全球甲烷減排的關(guān)注程度明顯增強(qiáng)，越來(lái)越多的國(guó)家正在將其轉(zhuǎn)化為國(guó)家戰(zhàn)略，一些國(guó)家和國(guó)際組織已經(jīng)提出或倡議具體的減排行動(dòng)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)專(zhuān)門(mén)性的甲烷減排戰(zhàn)略或油氣行業(yè)甲烷減排等專(zhuān)門(mén)性的行動(dòng)計(jì)劃，并不斷更新相關(guān)減排目標(biāo)。例如，2018年，加拿大和墨西哥已將控制油氣行業(yè)甲烷排放納入實(shí)現(xiàn)本國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)中的甲烷減排承諾。2020年10月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《歐盟甲烷戰(zhàn)略》(EU Methane Strategy)，明確了在歐盟和國(guó)際范圍內(nèi)減少甲烷排放的措施，重點(diǎn)覆蓋能源、農(nóng)業(yè)和廢棄物處理行業(yè)，其中特別提出“歐盟與中日韓三國(guó)建立買(mǎi)家聯(lián)盟，推動(dòng)建立國(guó)際甲烷MRV(即監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查)標(biāo)準(zhǔn)”。歐盟委員會(huì)將于2021年推動(dòng)立法，強(qiáng)制石油和天然氣企業(yè)MRV，開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)，并考慮禁止甲烷放空及火炬點(diǎn)燃。此外，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署和歐委會(huì)正加快推進(jìn)獨(dú)立的國(guó)際甲烷排放觀測(cè)站的規(guī)劃，以監(jiān)控全球范圍內(nèi)甲烷排放或泄漏情況。

　　我國(guó)不僅是全球最大的二氧化碳排放國(guó)，而且是最大的甲烷排放國(guó)，甲烷在我國(guó)溫室氣體排放總體構(gòu)成中占有重要地位。根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣候變化初始信息通報(bào)》提供的國(guó)家溫室氣體排放清單，1994年我國(guó)甲烷排放總量為3428.7萬(wàn)噸。2005年國(guó)家溫室氣體清單中，我國(guó)甲烷排放總量為4445.5萬(wàn)噸?！吨腥A人民共和國(guó)氣候變化第二次兩年更新報(bào)告》顯示，2014年我國(guó)甲烷排放量已經(jīng)高達(dá)5529萬(wàn)噸，其中能源活動(dòng)排放占比44.8%。僅按照較低的全球增溫潛勢(shì)計(jì)算，我國(guó)2014年的甲烷排放總量相當(dāng)于12億噸二氧化碳(包括土地利用變化和林業(yè))，超過(guò)諸多發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)年的溫室氣體排放總量。鑒于我國(guó)突出的甲烷排放現(xiàn)狀，僅考慮二氧化碳，不關(guān)注甲烷，已經(jīng)不能全面反映我國(guó)不同尺度溫室氣體排放的總體格局。加強(qiáng)我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)的甲烷排放控制，有助于實(shí)現(xiàn)甲烷資源化利用、甲烷與其他氣體排放的協(xié)同控制，率先示范溫室氣體減排行動(dòng)，助力實(shí)現(xiàn)溫室氣體全面減排，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)等不同層面看皆具有重要意義。因此，甲烷減排是實(shí)現(xiàn)全面溫室氣體減排的需要，更是積極履行國(guó)際承諾的一種體現(xiàn)。

　　推動(dòng)甲烷減排要從三方面發(fā)力

　　基于此，無(wú)論從國(guó)家能源戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)氣候變化的角度，還是從技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性的現(xiàn)實(shí)考慮，能源活動(dòng)、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、廢棄物處理等主要領(lǐng)域的甲烷減排問(wèn)題應(yīng)引起高度重視。然而，我國(guó)當(dāng)前關(guān)于甲烷減排的頂層設(shè)計(jì)嚴(yán)重不足，僅在一些政府文件中有所提及，現(xiàn)有的甲烷管控措施主要是出于安全和能源利用的角度考慮，缺乏促進(jìn)甲烷減排積極行動(dòng)的綱領(lǐng)性、可操作性的制度安排，亟需加快相關(guān)制度設(shè)計(jì)與激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)科學(xué)基礎(chǔ)，推動(dòng)各領(lǐng)域甲烷減排的技術(shù)創(chuàng)新與工程實(shí)踐。

　　一是建議制定我國(guó)中長(zhǎng)期甲烷減排行動(dòng)計(jì)劃和指導(dǎo)性政策。將甲烷減排納入我國(guó)“十四五”及今后較長(zhǎng)時(shí)期的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，并出臺(tái)專(zhuān)門(mén)性的指導(dǎo)政策，明確甲烷減排的階段性行動(dòng)目標(biāo)以及具體的實(shí)施計(jì)劃，將甲烷減排列入各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案，強(qiáng)化考核與監(jiān)管。設(shè)計(jì)甲烷納入碳交易市場(chǎng)的相關(guān)制度，強(qiáng)化金融財(cái)稅政策支持。積極推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制改革，修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，強(qiáng)化甲烷減排進(jìn)入全國(guó)碳排放權(quán)交易體系或自愿減排交易體系的相關(guān)內(nèi)容，鼓勵(lì)政府資本和社會(huì)資本合作推進(jìn)甲烷排放控制工作。

　　二是建議推進(jìn)各行業(yè)及部門(mén)甲烷排放現(xiàn)狀與減排能力評(píng)估。甲烷排放來(lái)源復(fù)雜多樣，涉及的行業(yè)差異較大，準(zhǔn)確的甲烷排放數(shù)據(jù)是有效治理甲烷的重要前提，扎實(shí)、可靠的清單數(shù)據(jù)也是甲烷利用與減排政策制定和技術(shù)路徑選擇的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)人為源甲烷排放的認(rèn)識(shí)仍不完整，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不確定性普遍較大。完善清單編制方法學(xué)，深入開(kāi)展排放因子研究以及基于實(shí)測(cè)的計(jì)算方法和其他方法學(xué)研究，開(kāi)發(fā)穩(wěn)健的大數(shù)據(jù)分析模型，建立獨(dú)立、可靠的實(shí)地監(jiān)測(cè)機(jī)制。從重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)入手，制定甲烷排放的測(cè)量與MRV的具體要求。基于國(guó)家級(jí)、省市級(jí)、企業(yè)級(jí)清單編制方法，結(jié)合“自上而下”和“自下而上”測(cè)量方法，整合不同層級(jí)甲烷清單數(shù)據(jù)并互相驗(yàn)證，形成完整、準(zhǔn)確的清單數(shù)據(jù)庫(kù)和分析平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)透明度，積累甲烷排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)甲烷減排領(lǐng)域的氣候投融資，利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)甲烷的減排工作。相對(duì)于量大面廣且分散的農(nóng)業(yè)排放源，能源行業(yè)和固廢處置、污水處理等行業(yè)的甲烷排放更易治理且具有較高的減排效益，減排潛力巨大，應(yīng)作為前期減排對(duì)象與能力建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn)。

　　三是建議加強(qiáng)甲烷減排相關(guān)科技支撐與國(guó)際交流合作。我國(guó)甲烷相關(guān)基礎(chǔ)研究較為薄弱，缺乏自主檢測(cè)分析技術(shù)裝備，難以為不同尺度清單編制提供精準(zhǔn)的公開(kāi)數(shù)據(jù)支持，且與甲烷減排相關(guān)的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。除自下而上的統(tǒng)計(jì)測(cè)算以外，無(wú)人機(jī)和飛機(jī)監(jiān)測(cè)、固定連續(xù)監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星高精度監(jiān)測(cè)等自上而下監(jiān)測(cè)方法的使用，將提高甲烷監(jiān)測(cè)的速度與及時(shí)性，使更多的甲烷泄漏能夠被發(fā)現(xiàn)和處置。應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)大氣級(jí)、場(chǎng)地級(jí)和設(shè)備級(jí)甲烷排放監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、校驗(yàn)、模擬等基礎(chǔ)研究。支持自主可控的甲烷監(jiān)測(cè)與控制技術(shù)裝備的研發(fā)，制定完善甲烷排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展廣泛的工程實(shí)踐，充分驗(yàn)證甲烷減排技術(shù)的可行性，識(shí)別具有成本效益的減排與利用技術(shù)。引導(dǎo)更多企業(yè)通過(guò)技術(shù)手段創(chuàng)新，鼓勵(lì)測(cè)量和減排新技術(shù)的研發(fā)與利用，推廣最佳減排實(shí)踐。通過(guò)國(guó)際合作與交流，充分掌握國(guó)際研究動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化大氣甲烷觀測(cè)數(shù)據(jù)的分析解譯、甲烷減排技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估等不同交叉學(xué)科的研究工作，建立全國(guó)自上而下和自下而上的數(shù)據(jù)資料庫(kù)，將使得我國(guó)的甲烷減排行動(dòng)更為主動(dòng)。

　　“十四五”時(shí)期，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)將進(jìn)入新的歷史時(shí)期。將甲烷排放管控納入到應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略中，強(qiáng)化國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，制定具體的甲烷減排行動(dòng)計(jì)劃，將有利于合理開(kāi)發(fā)和有效利用甲烷資源，助力實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)性的溫室氣體減排。與此同時(shí)，積極倡議和參與全球甲烷減排行動(dòng)，將擴(kuò)大我國(guó)在全球應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際影響與話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)一步提升我國(guó)負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象。（化工網(wǎng)）