11月26日訊　

 

 

　　近日，中國(guó)政府網(wǎng)官網(wǎng)公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于上海市浦東新區(qū)開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本總體方案的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）。

 

　　《批復(fù)》指出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二十五條規(guī)定，同意在上海市浦東新區(qū)開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期為自批復(fù)之日起至2022年底。原則同意《上海市浦東新區(qū)開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　《方案》總體目標(biāo)談到，2022年底前在上海市浦東新區(qū)開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，率先建立行業(yè)綜合許可制度，實(shí)現(xiàn)“一帽牽頭、一鍵導(dǎo)航、一單告知、一表申請(qǐng)、一標(biāo)核準(zhǔn)、一證準(zhǔn)營(yíng)”，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。

 

　　《方案》指出，圍繞全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開(kāi)放樞紐門(mén)戶等四大功能，首批選擇31個(gè)行業(yè)納入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，其中就涉及零售藥店。

 

 

 

　　值得注意的是，該《方案》改革舉措談到，要建立行業(yè)綜合許可制度和建立行業(yè)監(jiān)管制度。

 

　　其實(shí)，上海市零售藥店“一證一業(yè)”的改革早在去年8月份就開(kāi)始，上海市浦東區(qū)市場(chǎng)局向國(guó)藥控股國(guó)大藥房上海連鎖有限公司韻浦路店核發(fā)全國(guó)首張藥店業(yè)態(tài)《行業(yè)綜合許可證》。

 

　　據(jù)了解，上海市“一證一業(yè)”改革證照審批是在便利店業(yè)態(tài)已率先突破的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)藥店業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)一證準(zhǔn)營(yíng)。

 

　　具體來(lái)說(shuō)，六證合一證，改革前上海市開(kāi)辦藥店需申請(qǐng)辦理《藥品零售企業(yè)許可證》、《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證》等6張?jiān)S可證，改革后僅需申辦一張《行業(yè)綜合許可證》。

 

　　同時(shí)，審批時(shí)限縮短90%，在提前服務(wù)、材料審核、現(xiàn)場(chǎng)檢查等環(huán)節(jié)再造審批審核流程，辦理時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日，較法定時(shí)限143個(gè)工作日縮減90%。

 

 

　　此外，在建立行業(yè)綜合許可制度方面，《方案》明確了六大舉措，具體如下：

 

　　其一，再造行業(yè)管理職能架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一帽牽頭”。對(duì)納入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)的行業(yè)，逐一確定行業(yè)管理的牽頭部門(mén)和協(xié)同部門(mén)。牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同協(xié)同部門(mén)制定有關(guān)行業(yè)實(shí)施“一業(yè)一證”改革的細(xì)則，按照精簡(jiǎn)、協(xié)同、高效的原則，梳理集成各部門(mén)要求的行業(yè)準(zhǔn)入條件、申請(qǐng)信息要素和材料清單，制定新的行業(yè)綜合許可辦事指南、申請(qǐng)表、審批流程規(guī)定和行業(yè)綜合許可證樣式，統(tǒng)籌建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度。

 

　　其二，再造辦事指引方式，實(shí)現(xiàn)“一鍵導(dǎo)航”。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，公布納入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)的行業(yè)清單及各行業(yè)的行業(yè)綜合許可辦事指南，方便市場(chǎng)主體查詢、瀏覽和下載。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的小類為基礎(chǔ)，全覆蓋梳理進(jìn)入各行業(yè)需要辦理的單項(xiàng)許可或者行業(yè)綜合許可，通過(guò)目錄管理、精確查詢、模糊查詢等方式，為市場(chǎng)主體提供準(zhǔn)確便利的辦事導(dǎo)航服務(wù)，大幅降低對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的學(xué)習(xí)成本。

 

　　其三，再造行業(yè)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)“一單告知”。在不改變各部門(mén)規(guī)定的準(zhǔn)入許可條件的前提下，以場(chǎng)所、設(shè)備、資金、人員、管理制度等為基本單元，對(duì)同一行業(yè)的全部條件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化集成。通過(guò)網(wǎng)上“智能問(wèn)答”方式，精準(zhǔn)了解市場(chǎng)主體在業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、工藝流程等方面的個(gè)性化特征，定制形成一張清晰準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明易懂的告知單，一次性告知市場(chǎng)主體必須具備的許可條件和應(yīng)當(dāng)提交的材料。對(duì)消防、環(huán)保、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、特種設(shè)備等跨行業(yè)通用審批，結(jié)合各有關(guān)行業(yè)的特點(diǎn)細(xì)化審批條件，實(shí)現(xiàn)通用審批與行業(yè)專項(xiàng)審批在準(zhǔn)入條件和審批流程上深度融合。

 

　　其四、再造審批申報(bào)方式，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)”?；诩珊蟮男袠I(yè)準(zhǔn)入條件和信息要素，將同一行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可涉及的多張申請(qǐng)表歸并為一張申請(qǐng)表，從源頭上消除市場(chǎng)主體多頭填報(bào)、重復(fù)填報(bào)。開(kāi)發(fā)應(yīng)用智慧填表系統(tǒng)，從政府內(nèi)部共享信息和市場(chǎng)主體提交的申請(qǐng)材料中自動(dòng)抓取有關(guān)信息要素，預(yù)填入申請(qǐng)表，再由申請(qǐng)人進(jìn)行審核、補(bǔ)充和確認(rèn)，大幅減輕申請(qǐng)人填表和政府部門(mén)審查負(fù)擔(dān)。

 

　　其五、再造許可審查程序，實(shí)現(xiàn)“一標(biāo)核準(zhǔn)”。以審前服務(wù)、申請(qǐng)受理、材料審核、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等為基本程序環(huán)節(jié)，集成各部門(mén)審批程序，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理申請(qǐng)，各有關(guān)部門(mén)依法定職權(quán)并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，審查結(jié)果匯交后再統(tǒng)一發(fā)證。簡(jiǎn)化各部門(mén)內(nèi)部流轉(zhuǎn)、報(bào)批程序，對(duì)簡(jiǎn)單審批業(yè)務(wù)授權(quán)受理窗口接件即辦，對(duì)復(fù)雜但高頻的審批業(yè)務(wù)原則上實(shí)行雙崗負(fù)責(zé)、一審一核辦結(jié)。壓減審批承諾時(shí)限，除國(guó)務(wù)院部門(mén)實(shí)施的行政許可等事項(xiàng)外，行業(yè)綜合許可的辦理時(shí)限原則上按照整合前各單項(xiàng)許可的最短時(shí)限確定。

 

　　其六、再造行業(yè)準(zhǔn)入證件，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，集成有關(guān)單項(xiàng)許可證信息，實(shí)行“一枚印章管準(zhǔn)入”。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各有關(guān)部門(mén)對(duì)行業(yè)綜合許可證中涉及本部門(mén)的內(nèi)容負(fù)責(zé)。明確上海市浦東新區(qū)頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證在全國(guó)范圍合法有效。整合前的單項(xiàng)許可證設(shè)定了有效期限但許可條件基本不變的，整合為行業(yè)綜合許可證后原則上取消或者延長(zhǎng)有效期限。