據(jù)悉，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，目前全國(guó)道地藥材產(chǎn)區(qū)共建成和在建20個(gè)達(dá)到《指引》要求的集中倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房。

 

　　中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)中藥材倉(cāng)儲(chǔ)分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王春錄表示，過(guò)去，中藥材來(lái)源可追溯性一直是藥品生產(chǎn)采購(gòu)鏈條中比較薄弱的環(huán)節(jié)，《指引》印發(fā)后有望加速藥材流通前端的“身份”認(rèn)定，讓假劣藥材無(wú)處藏身，便于藥品生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)甄別。

 

 

　　去年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)12個(gè)部委《中藥材保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃（2015～2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確提出到2020年“流通環(huán)節(jié)中藥材規(guī)范化集中倉(cāng)儲(chǔ)率達(dá)到70%”，“建設(shè)25個(gè)集初加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)量檢驗(yàn)、追溯管理、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流配送于一體的中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流中心”等重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)。

 

　　事實(shí)上，商務(wù)部接管藥品流通職能后就關(guān)注到了中藥材流通問(wèn)題。2013年，商務(wù)部市場(chǎng)秩序司委托中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)對(duì)全國(guó)23個(gè)地區(qū)中藥材的物流情況進(jìn)行深入調(diào)研，并完成《中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)研究報(bào)告》；2014年底下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》。

 

　　商務(wù)部市場(chǎng)秩序司負(fù)責(zé)人曾在出席首屆中國(guó)中藥材物流大會(huì)時(shí)指出，按照國(guó)務(wù)院規(guī)劃，我國(guó)中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)要在2020年實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一是流通環(huán)節(jié)的中藥材規(guī)范化集中倉(cāng)儲(chǔ)率達(dá)到70%；二是建設(shè)25個(gè)物流基地，初步形成采收、產(chǎn)地加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸一體化的中藥材現(xiàn)代物流體系；三是推動(dòng)中藥材現(xiàn)代物流體系與中藥材追溯體系無(wú)縫對(duì)接。商務(wù)部將力推建成以中藥材產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)為節(jié)點(diǎn)的物流基礎(chǔ)設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)大宗藥材和貴細(xì)、毒麻、限劇中藥材集中倉(cāng)儲(chǔ)。

 

　　全國(guó)中藥材物流專(zhuān)家委員會(huì)主任溫再興表示，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中藥材流通基本處于“小、散、差”的狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的整體水平，存在倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施落后、集約化規(guī)?；潭鹊偷榷鄠€(gè)突出問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)雖然不斷采取措施嚴(yán)厲打擊中藥材制假售假行為，但收效不大，根本原因在于中藥材傳統(tǒng)落后的流通方式?jīng)]有改變。當(dāng)前亟須從流通的組織方式、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)、管理法規(guī)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)行根本性的變革，加快建立中藥材現(xiàn)代流通體系。

 

　　從《指引》可以看出，中藥材物流基地有四大服務(wù)功能，即倉(cāng)儲(chǔ)管理與專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)核心功能、質(zhì)量檢驗(yàn)與流通追溯配套功能、初加工與包裝服務(wù)延伸功能、銷(xiāo)售與融資服務(wù)增值功能。

 

　　王春錄表示，進(jìn)入物流基地倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房的中藥材首先要通過(guò)包括農(nóng)殘、重金屬含量以及二氧化硫等相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)，然后進(jìn)行規(guī)范化產(chǎn)地加工、包裝、賦碼，入庫(kù)后進(jìn)行科學(xué)、環(huán)保的養(yǎng)護(hù)，最后出庫(kù)時(shí)每一件藥材都具有唯一的可追溯性編碼身份。

 

 

　　我國(guó)早在第一輪藥品GMP認(rèn)證時(shí)即同步開(kāi)展了藥品流通企業(yè)的GSP認(rèn)證，藥品流通行業(yè)由此在基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬件管理上獲得迅速提升，涌現(xiàn)出國(guó)藥、上藥、九州通等一批全國(guó)布局的流通企業(yè)，其現(xiàn)代化物流體系和倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房獲得肯定。

 

　　據(jù)了解，目前已經(jīng)建成和在建的20個(gè)中藥材集中倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房參與者中既有中藥企業(yè)、藥品流通企業(yè)，也有社會(huì)資本。王春錄強(qiáng)調(diào)，建設(shè)第三方中藥材物流基地就是再造一個(gè)法人責(zé)任主體，通過(guò)物流基地對(duì)入庫(kù)藥材的把關(guān)，重金屬含量、農(nóng)殘等超標(biāo)的不合格藥材不得入庫(kù)，以及對(duì)合格藥材入庫(kù)后的在庫(kù)質(zhì)量保障，從而成功避開(kāi)直接對(duì)藥農(nóng)、藥商分散存儲(chǔ)藥材的管理難題。

 

　　眾所周知，多年來(lái)我國(guó)中藥材領(lǐng)域混亂問(wèn)題難以根除的主要原因之一是中藥材種植前端是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，這就難免出現(xiàn)種子選取、藥材種植不規(guī)范，產(chǎn)地加工質(zhì)量不可控等問(wèn)題?？ㄋ帢I(yè)副總經(jīng)理劉菲菲認(rèn)為，此次商務(wù)部以建立中藥材物流基地為突破口將中藥材規(guī)范關(guān)口前移，對(duì)中藥材流通行業(yè)發(fā)展具有積極意義。此外，不合格的藥材不能入庫(kù)，還可促進(jìn)中藥材種植環(huán)節(jié)的規(guī)范化。

 

　　對(duì)于物流基地建成后，如何讓藥農(nóng)、藥商自愿將藥材存入基地庫(kù)房進(jìn)行統(tǒng)一管理這一問(wèn)題，王春錄表示，需要將市場(chǎng)手段和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，即政府支持，金融配合，政府監(jiān)管。

 

　　政府支持，就是當(dāng)?shù)卣鶕?jù)國(guó)務(wù)院《規(guī)劃》的文件精神，對(duì)建設(shè)中藥材物流基地的企業(yè)，按照三農(nóng)資金給予支持；對(duì)藥農(nóng)及藥商存入基地的藥材給予一定的存儲(chǔ)費(fèi)用補(bǔ)貼。

 

　　金融配合，即引入倉(cāng)單抵押機(jī)制。藥農(nóng)再生產(chǎn)需要資金，但在藥材價(jià)格沒(méi)有達(dá)到藥農(nóng)心里預(yù)期的情況下，藥農(nóng)可將藥材入庫(kù)，將倉(cāng)單進(jìn)行抵押貸款，先獲得生產(chǎn)資金。

 

　　政府監(jiān)管，則通過(guò)藥材物流基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)中藥材安全可追溯。對(duì)蟲(chóng)、霉、品質(zhì)不好的，農(nóng)殘、重金屬、二氧化硫等超標(biāo)的拒絕入庫(kù)，這樣的藥材沒(méi)有追溯碼。如果生產(chǎn)企業(yè)能夠做到?jīng)]有追溯碼不采購(gòu)，將對(duì)違規(guī)種植藥材形成倒逼機(jī)制。

 

　　一位中藥界專(zhuān)家表示，長(zhǎng)期以來(lái)，中藥材倉(cāng)儲(chǔ)、前處理一直是藥材流通的薄弱環(huán)節(jié)，中藥材的重金屬含量、農(nóng)殘超標(biāo)對(duì)藥品質(zhì)量影響很大，近年來(lái)中藥材價(jià)格暴漲暴跌也讓中藥企業(yè)吃了很多苦頭，建立中藥材物流基地如果能緩解上述問(wèn)題，則對(duì)中藥行業(yè)來(lái)說(shuō)是福音。

 

 

　　據(jù)悉，陜藥集團(tuán)、英特集團(tuán)、天士力等企業(yè)已介入中藥材物流基地建設(shè)。與此同時(shí)，還有更多的企業(yè)處于了解、觀(guān)望狀態(tài)。業(yè)界普遍認(rèn)為，建立中藥材流通基地，重塑中藥材流通體系，對(duì)提高中藥質(zhì)量有著重大意義。然而，任何政策都有兩面性，當(dāng)前業(yè)界也存在一些擔(dān)憂(yōu)情緒。

 

　　 “擔(dān)憂(yōu)一：集中存儲(chǔ)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致中藥材價(jià)格上漲，形成壟斷？

 

　　《指引》明確，每個(gè)物流基地應(yīng)以年產(chǎn)藥材2萬(wàn)噸以上的地市為核心，服務(wù)半徑為200公里左右。盡管三七價(jià)格暴漲事件已經(jīng)過(guò)去了幾年，但是業(yè)界這方面的陰影并未散去。一家中藥企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，中藥材物流基地都建在道地藥材產(chǎn)區(qū)，在企業(yè)逐利的前提下集中倉(cāng)儲(chǔ)會(huì)不會(huì)引發(fā)囤貨、價(jià)格暴漲現(xiàn)象？

 

　　針對(duì)這一擔(dān)憂(yōu)，王春錄說(shuō)，中藥材物流基地建設(shè)就是再造一個(gè)法人責(zé)任主體，提供的是第三方服務(wù)，藥材的所有權(quán)還是歸藥農(nóng)、藥商、企業(yè)，所以不會(huì)造成囤積居奇。相反，基地建設(shè)有利于調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，抑制藥材暴漲暴跌。

 

　　 “擔(dān)憂(yōu)二：社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)性夠不夠強(qiáng)，能否放心采購(gòu)？

 

　　《指引》明確，中藥材物流基地建設(shè)主體應(yīng)為藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中藥材經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中藥飲片企業(yè)、中藥材專(zhuān)業(yè)合作社、中藥材市場(chǎng)開(kāi)辦與管理企業(yè)、中藥材電子商務(wù)企業(yè)、中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)或其他具備條件的物流企業(yè)。據(jù)悉，目前社會(huì)資本參與熱度較高，有的已成功落地。一位中藥界專(zhuān)家認(rèn)為，中藥材是非常專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域，集中倉(cāng)儲(chǔ)涉及檢驗(yàn)檢測(cè)、加工、養(yǎng)護(hù)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)該對(duì)參與基地建設(shè)者設(shè)立嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻。

 

　　劉菲菲表示，中藥材價(jià)格壟斷、暴漲暴跌是業(yè)界最為慘痛的記憶，也是業(yè)界對(duì)中藥材基地建設(shè)最為擔(dān)心的問(wèn)題。有些藥材品種產(chǎn)地特別集中，因此希望在政策大面積推動(dòng)的同時(shí)出臺(tái)配套約束政策，規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　業(yè)界資深專(zhuān)家干榮富指出，中藥材流通處于中藥產(chǎn)業(yè)鏈上游，近年來(lái)中藥材重金屬含量、農(nóng)殘超標(biāo)，以次充好，價(jià)格操控問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)到了必須治理的時(shí)候，建立中藥材物流基地大方向正確，并且非常有必要。不過(guò)，在政策推進(jìn)中還需要政府各部門(mén)密切配合，進(jìn)一步細(xì)化完善配套文件。