5月31日晚，國家能源局在官網(wǎng)發(fā)布了《國家石油儲備條例(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)。這意味著自2006年開始起草工作以來，征求意見稿終于在歷經(jīng)10年后破繭而出。

　　“意見稿”規(guī)定：從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)企業(yè)義務(wù)儲備；鼓勵社會資本參與石油儲備設(shè)施建設(shè)運(yùn)營；并強(qiáng)調(diào)政府儲備石油的收儲、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過交易市場公開進(jìn)行。

　　另一方面，根據(jù)國家能源局對外公布的數(shù)據(jù)顯示，從2014年7月開始算起，過去22個(gè)月里，中國共進(jìn)口原油6.16億噸，這一數(shù)字超過了2015年中國的原油消費(fèi)總量。

　　“以《國家石油儲備條例(征求意見稿)》出臺為契機(jī)，加快和規(guī)范國家石油儲備能力建設(shè)，既是保障國家能源安全的現(xiàn)實(shí)需要，也可增強(qiáng)中國在全球能源市場上的主動性與話語權(quán)，是新時(shí)期中國加大參與全球能源治理的重要基礎(chǔ)。”上海外國語大學(xué)中東研究所助理研究員、中東及能源研究專家鄒志強(qiáng)接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)評價(jià)道。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，在國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜的情況下，出臺“意見稿”是非常及時(shí)和必要的：“石油作為一個(gè)國家工業(yè)體系的生產(chǎn)要素基礎(chǔ)，像中國這樣的一個(gè)發(fā)展中大國，必須要通過機(jī)制建設(shè)保障國家的能源安全，也是保障國家的生存安全。自2014年以來，國際原油價(jià)格頻頻走低，這是儲備外來原油的重要?dú)v史機(jī)遇，意見的出臺恰逢時(shí)機(jī)。”

　　鼓勵“藏油于民”

　　關(guān)于國家石油儲備的立法目的，此次“征求意見稿”指出，主要是“為規(guī)范國家石油儲備管理，應(yīng)對突發(fā)事件等引起的石油供應(yīng)中斷或者短缺，保障石油供應(yīng)安全，維護(hù)國家能源安全和社會穩(wěn)定”。

　　中國從1993年開始成為石油凈進(jìn)口國，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，石油對外依存度不斷攀升。目前，中國石油對外依存度已突破60%。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2015年，我國原油進(jìn)口量為33550萬噸，凈進(jìn)口量達(dá)到33263萬噸。專家指出，我國原油進(jìn)口較10年前增長了1倍多，并已經(jīng)超越美國成為全球最大石油進(jìn)口國。

　　根據(jù)已經(jīng)公布的公開資料顯示，2015年我國已建成的石油儲備基地從4個(gè)增加到8個(gè)。而隨著我國石油儲備建設(shè)的不斷推進(jìn)，石油儲備涉及的主體越來越多，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系也日益復(fù)雜。除了硬件建設(shè)的需要，軟件配套也要上馬。

　　意見稿相關(guān)說明指出，為了完善國家石油儲備管理體制，使國家石油儲備的建設(shè)、管理、動用、監(jiān)管有法可依、有章可循，保障國家石油儲備建設(shè)和管理有序進(jìn)行，需要盡快制定相關(guān)規(guī)定。

　　此次“征求意見稿”特別指出，國家保持國家石油儲備規(guī)模與石油消費(fèi)總量相適應(yīng)，鼓勵社會資本參與石油儲備設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。

　　“此次意見稿一大特點(diǎn)是將企業(yè)作為重要主體納入國家石油儲備任務(wù)行列，推行藏油于民。”鄒志強(qiáng)對記者著重指出。

　　“征求意見稿”中的一大亮點(diǎn)，是首次明確規(guī)定清楚了政府和企業(yè)兩類儲備角色，對于政府儲備，由國家設(shè)立或委托有關(guān)單位，承擔(dān)石油儲備基地的建設(shè)、運(yùn)行和管理。

　　而對企業(yè)儲備來說，從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進(jìn)出口的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)儲備的角色，有一個(gè)依據(jù)企業(yè)自身情況規(guī)定的義務(wù)儲備量。特別是，在這一條例中并沒有區(qū)分國資企業(yè)和民資企業(yè)，而是統(tǒng)一按照企業(yè)角色進(jìn)行規(guī)定和管理。

　　“充分利用社會資本等市場力量是符合當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本國情的，這將有助于進(jìn)一步提高我國石油儲備的效率。”曹和平說道。

　　“征求意見稿”規(guī)定，企業(yè)義務(wù)儲備石油所有權(quán)屬于出資企業(yè)，實(shí)行最低庫存管理。企業(yè)義務(wù)儲備所需建設(shè)資金、石油采購資金和運(yùn)行管理費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。

　　中國獲得大量原油

　　6月2日，在奧地利首都維也納，石油輸出國組織(歐佩克)在維也納召開第169次原油產(chǎn)量會議。經(jīng)過近4個(gè)小時(shí)的會議，歐佩克成員國未能就原油產(chǎn)量限額達(dá)成一致。這是繼去年冬天會議以來該組織再次未能設(shè)定原油產(chǎn)量限額。

　　自2014年年中，受供需和國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等因素影響，國際石油價(jià)格從每桶100美元以上一路下滑到不久前的40美元左右。

　　“以沙特為首的海灣產(chǎn)油國在歐佩克內(nèi)處于主導(dǎo)地位，而較為激進(jìn)的委內(nèi)瑞拉、伊朗、阿爾及利亞等國處于外圍地位，雙方的利益訴求與政策取向經(jīng)常南轅北轍。在目前的世界經(jīng)濟(jì)下行與低油價(jià)時(shí)期，誰也不愿意率先和實(shí)質(zhì)性減產(chǎn)以防喪失市場份額。因此，雖然面臨著持續(xù)低油價(jià)這一共同而巨大的壓力，但歐佩克卻始終難以達(dá)成一致決議，任由油價(jià)隨波逐流。”關(guān)于這一年多國際油價(jià)的走勢和歐佩克組織內(nèi)部的紛爭，鄒志強(qiáng)給出了自己的分析。

　　目前，中國對這些歐佩克國家的所欠的貸款沒有選擇貨幣支付，而是選擇了大宗商品實(shí)物支付，例如石油、銅或黃金。

　　以安哥拉為例：作為非洲最大的產(chǎn)油國，安哥拉自2010年以來向中國借貸了250億美元的債務(wù)，包括去年12月一筆50億美元的貸款。這意味著安哥拉今年全年的原油產(chǎn)出需要被用來償還貸款。

　　而近期國內(nèi)動蕩的委內(nèi)瑞拉，自2007年以來，通過石油換貸款計(jì)劃，委內(nèi)瑞拉獲得了中國500億美元的貸款，包括去年9月的一筆50億美元貸款。這些貸款的細(xì)節(jié)沒有公布，但是巴克萊分析師預(yù)測，今年委內(nèi)瑞拉需要償還70億美元，需要用80萬-230萬桶100美元的石油來還貸。然而油價(jià)的下跌讓委內(nèi)瑞拉需要用更多的石油來償還貸款。

　　作為歐佩克最小成員國的厄瓜多爾，其國家石油公司2009-2015年間從中國和泰國公司借貸了80億美元，將以石油償還。

　　值得注意的是，今年2、3、4月份，我國原油進(jìn)口量都超過了3000萬噸，大批滿載原油的輪船停在青島港等待運(yùn)往各大地方性煉油廠，來自中東、南美、俄羅斯的石油商人紛紛來到中國爭搶市場。2014年，中國原油進(jìn)口量為3.1億噸，2015年達(dá)到3.35億噸，而今年前4個(gè)月，這一數(shù)字已經(jīng)達(dá)到1.24億噸?？删驮?015年比2014年多進(jìn)口2500萬噸原油的同時(shí)，進(jìn)口總值卻只有8300多億元，與2014年的1.4萬億元相比，相當(dāng)于節(jié)約了5700億元，降幅達(dá)到了40%。

　　“低油價(jià)對于作為石油消費(fèi)和進(jìn)口大國的中國來說總體上是一個(gè)利好消息，借此機(jī)會大幅增加石油進(jìn)口與儲備是必然和必要的舉措?？紤]到中國的能源需求龐大，長期來看國際油價(jià)依然會出現(xiàn)上漲趨勢，在低油價(jià)時(shí)代增加儲備對于保障國家石油供應(yīng)安全、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、推動石油儲備能力建設(shè)等具有積極作用。”對于中國當(dāng)下的當(dāng)量購置儲存海外原油，鄒志強(qiáng)給出了積極的分析評價(jià)。

　　曹和平也從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析角度表達(dá)了相近的觀點(diǎn)：“新能源的發(fā)展方向是不可逆的，但現(xiàn)在中國能源產(chǎn)業(yè)格局仍然是以煤炭、石油、天然氣等這些傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)為主。囿于技術(shù)的原因，光伏、風(fēng)能等聯(lián)網(wǎng)輸電還不具備穩(wěn)定性，所以，低價(jià)原油備倉是一個(gè)正確的決策。”

　　而根據(jù)《央廣新聞》的最新報(bào)道，6月3日，中國石化茂名石化一號常減壓蒸餾裝置已于5月30日開始加工處理美國美灣原油，這是中國石化首次加工美國原油，也是美國解除長達(dá)40年的原油出口禁令后首次出口原油至中國。這表示我國的原油進(jìn)口來源進(jìn)一步豐富，國際原油市場更加重視中國的能源市場的購置能力。