今年5月1日，本屆政府第二輪降低社保費(fèi)率的舉措正式啟動。

 

　　此輪階段性降費(fèi)完成之后，中國五項(xiàng)社會保險(xiǎn)總費(fèi)率由39.25%降至37.75%，與2014年前相比，社?？傎M(fèi)率降低幅度約為8.5%。

 

　　4月13日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，從今年5月1日開始的兩年內(nèi)，階段性下調(diào)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)、降低失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率并規(guī)范公積金繳存比例，允許困難企業(yè)緩交公積金。初步測算，采取以上措施每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000多億元。

 

　　社保降費(fèi)對企業(yè)和個人影響幾何？《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪的多位專業(yè)人士表示，只要不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)公式，職工退休后的待遇不會受到企業(yè)繳費(fèi)減少的影響；同時，降低企業(yè)繳費(fèi)并不會直接帶來在職職工收入的增加。

 

　　社保降費(fèi)在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面則需要區(qū)分不同的情況——如果企業(yè)按照政策規(guī)定按時足額交社會保險(xiǎn)，企業(yè)負(fù)擔(dān)會有實(shí)質(zhì)性減輕；如果企業(yè)存在逃費(fèi)的情況，降低費(fèi)率對它們的負(fù)擔(dān)不會有影響，若人社部門在降低費(fèi)率的同時配合夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)的核查，這些企業(yè)的社保繳費(fèi)還會增加。

 

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，此次政府階段性降低社保費(fèi)率的主要目的是為了幫助企業(yè)渡過難關(guān)，社保繳費(fèi)中存在的逃費(fèi)亂象，導(dǎo)致越是老老實(shí)實(shí)繳費(fèi)的企業(yè)越吃虧，嚴(yán)重傷害了制度的公平性。

 

　　她建議，此次降費(fèi)應(yīng)該有配套的夯實(shí)費(fèi)基的措施，對于一些困難的中小企業(yè)，如果夯實(shí)費(fèi)基之后難以負(fù)擔(dān)社保費(fèi)，政府可以給予它們在一段時間內(nèi)豁免繳費(fèi)。

 

 

　　國務(wù)院將降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)分為兩種情況，一是對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的省份，將繳費(fèi)比例降至20%；二是單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性降低至19%。

 

　　本報(bào)記者查閱《中國社會保障年度發(fā)展報(bào)告2014》（下稱“報(bào)告”）發(fā)現(xiàn)，根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)，國務(wù)院此次階段性降低養(yǎng)老費(fèi)率的范圍覆蓋到全國所有的省份。根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)，全國各省份只有黑龍江的備付月數(shù)少于9個月，而黑龍江的養(yǎng)老費(fèi)率為22%，即使該省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)收不抵支，仍然需要再降低2個百分點(diǎn)。

 

　　20%是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)的法定費(fèi)率，有一些老齡化程度比較高的地區(qū)，如東北老工業(yè)基地以及個別東部省市費(fèi)率經(jīng)過國務(wù)院特批企業(yè)繳費(fèi)可以高于20%。今年5月1日以后，為數(shù)不多的高于20%的省份將統(tǒng)一降到20%。

 

　　報(bào)告顯示，除了黑龍江備付月數(shù)（3.5個月）少于9個月之外，吉林（9.8個月）、陜西（9.8個月）、天津（9.2個月）的備付月數(shù)也只是略高于9個月，這說明這三個省份基金的收支狀況并不樂觀。

 

　　李珍對記者表示，階段性降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，對于累計(jì)結(jié)余比較多的省份來說，短期內(nèi)不會造成直接的影響，但對于一些基金收支已經(jīng)比較緊張的地區(qū)，中央財(cái)政和地方財(cái)政必須合理分擔(dān)責(zé)任，拿出配套的財(cái)政補(bǔ)助方案，以彌補(bǔ)養(yǎng)老費(fèi)率降低所帶來的基金缺口。

 

 

　　降低企業(yè)養(yǎng)老費(fèi)率的消息讓參保者擔(dān)憂是否未來退休之后養(yǎng)老金的待遇也會降低。李珍表示，退休人員養(yǎng)老金待遇的計(jì)發(fā)辦法與企業(yè)繳費(fèi)無關(guān)，只要計(jì)發(fā)公式不調(diào)整，退休人員的待遇就不會降低。

 

　　記者了解到，退休職工待遇的確定主要取決于職工本人退休時上一年的社會平均工資、職工本人的平均繳費(fèi)工資、職工本人的繳費(fèi)年限和職工個人賬戶儲存額四個因素。下調(diào)企業(yè)的單位繳費(fèi)費(fèi)率，不會對上述養(yǎng)老金待遇確定和增長因素產(chǎn)生影響，因此也不會影響參保人員的個人養(yǎng)老金待遇水平。

 

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月16日的記者招待會上表示，將通過降低社保費(fèi)率，“讓企業(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金”。從目前國務(wù)院出臺的降費(fèi)措施來看，主要是集中降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時這次降費(fèi)極小幅度地降低了失業(yè)保險(xiǎn)的個人繳費(fèi)。

 

 

　　此次降低社保費(fèi)率，對于不同企業(yè)會有不同的效果，嚴(yán)格按照政策繳費(fèi)的企業(yè)會省出真金白銀，而一些社保繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的企業(yè)，效果則不明顯，如果配套出臺夯實(shí)費(fèi)基的政策，它們繳納的社保費(fèi)可能還會增加。

 

　　一位在北京中關(guān)村（9.31， 0.04， 0.43%）外企工作的管理人員測算了該公司養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)之后的減負(fù)情況，這家有200名員工的高科技公司，養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)降低一個百分點(diǎn)之后，一年能減少50萬的支出。

 

　　他對本報(bào)記者表示，此次降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率幅度過小，對于企業(yè)來說不過是杯水車薪，他認(rèn)為，降低企業(yè)增值稅能夠更加有效地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 

　　雖然在過去兩年中，我國的五項(xiàng)社會保險(xiǎn)總費(fèi)率有所下調(diào)，但目前37.75%的費(fèi)率仍位居世界前列。中國的情況是，名義費(fèi)率雖然過高，但由于民營企業(yè)、中小企業(yè)大規(guī)模地逃費(fèi)，實(shí)際費(fèi)率遠(yuǎn)低于名義費(fèi)率。

 

　　以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，此次調(diào)整之前養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率是28%（單位繳費(fèi)20%、個人繳費(fèi)8%），但實(shí)際費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于名義費(fèi)率。

 

　　根據(jù)中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授蘇中興的測算，2011年，若包含財(cái)政補(bǔ)助在內(nèi)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)費(fèi)率為21.09%；若不包含財(cái)政補(bǔ)助，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)費(fèi)率只有17.42%。

 

　　蘇中興測算了2004到2011年這8年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)費(fèi)率逐年下降，這說明越來越多的企業(yè)逃避繳費(fèi)或是繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)。

 

　　歷數(shù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)名義費(fèi)率所導(dǎo)致的弊端，首要一條便是提高企業(yè)發(fā)展的制度成本，部分企業(yè)必須偷逃稅費(fèi)才能生存，地方保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得不妥協(xié)，社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳秩序混亂且不公平。

 

　　按照企業(yè)所有制來分，在中國當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的規(guī)范性上，外企排名第一，國企第二，民營私營企業(yè)排在最后。

 

　　蘇中興認(rèn)為，對于大部分中小型民營企業(yè)而言，由于社保繳費(fèi)基數(shù)不規(guī)范的問題比較嚴(yán)重，如果在統(tǒng)一降低繳費(fèi)率的同時加強(qiáng)對繳費(fèi)基數(shù)的監(jiān)管和稽核能力，這些企業(yè)在社保繳費(fèi)上的負(fù)擔(dān)是否能夠減輕，是有待測算的。

 

　　蘇中興以北京市一家民營企業(yè)為例做了測算。北京市2013年的平均工資為5793元，按照規(guī)定，2014年的繳費(fèi)基數(shù)的最高標(biāo)準(zhǔn)是2013年的社會平均工資的300%，即17379元，最低標(biāo)準(zhǔn)是2013年的社會平均工資的40%，即2317元。然而，在實(shí)際繳費(fèi)過程中，該企業(yè)除了對中高層管理者分別用劃定的不同標(biāo)準(zhǔn)作為繳費(fèi)基數(shù)之外，其他員工均是按照2317元的最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的。

 

　　如果以該企業(yè)上一年的職工工資實(shí)際總額來作為繳費(fèi)基數(shù)，該企業(yè)的實(shí)際雇主繳費(fèi)率只有12%左右，遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的20%。

 

　　“對于這家企業(yè)來說，除非把養(yǎng)老保險(xiǎn)的雇主繳費(fèi)率降低到12%以下，否則如果加強(qiáng)監(jiān)管，這家企業(yè)的人工成本是不會降低的。”蘇中興說。