在韓國(guó)，隨著生活水平的提高，國(guó)民對(duì)于保健、養(yǎng)生方面的投入越來(lái)越大，保健品市場(chǎng)已成為商家巨大的贏利空間。然而今年4月，韓國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)一份有關(guān)白首烏保健食品造假的報(bào)告卻猶如一顆驚雷，炸醒了多數(shù)消費(fèi)者的“養(yǎng)生夢(mèng)”，在韓國(guó)保健品市場(chǎng)引起不小的打假風(fēng)波。韓國(guó)國(guó)會(huì)保健福祉委員會(huì)、韓國(guó)食品醫(yī)藥安全處（簡(jiǎn)稱食藥處）、韓國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱消協(xié)）等黨、政及民間團(tuán)體圍繞保健品安全問(wèn)題均呼吁加強(qiáng)法律監(jiān)管。10月15日，韓國(guó)執(zhí)政黨新國(guó)家黨與食藥處召開(kāi)黨政合議會(huì)，共同商討綜合對(duì)策，擬加快推進(jìn)立法，試圖恢復(fù)國(guó)民對(duì)保健品的信心。
白首烏事件令消費(fèi)者不安
4月22日，韓國(guó)消協(xié)發(fā)布調(diào)查結(jié)果，在韓國(guó)保健品市場(chǎng)中流通的32種白首烏保健品，經(jīng)過(guò)DNA檢測(cè)方法檢測(cè)，只有3種產(chǎn)品真正使用了白首烏原料，其中12種產(chǎn)品只用了異葉牛皮消，9種產(chǎn)品使用的是白首烏和異葉牛皮消的混合物，其他8種產(chǎn)品雖標(biāo)識(shí)使用白首烏原料，但未檢測(cè)出白首烏成分。
在韓國(guó)，白首烏作為一種保健藥材被編入食品法典，以此為原料可以加工成用于改善更年期綜合癥、提高免疫力的保健品，具有3000億韓元市場(chǎng)規(guī)模。而異葉牛皮消雖與白首烏同屬蘿藦科植物，根莖外觀與白首烏相似，但其不但不屬于藥材，而且還可能造成肝中毒、神經(jīng)衰弱等副作用。
“一石激起千層浪”，韓國(guó)食藥處為確認(rèn)市面上流通的以白首烏為原料的保健品中混用異葉牛皮消的情況，遂對(duì)以白首烏為原料生產(chǎn)保健品的256家食品制造加工企業(yè)和44個(gè)保健品制造企業(yè)進(jìn)行全面檢查。但是，向6家保健品制造企業(yè)提供“白首烏復(fù)合提取物”原料的Naturalendo科技公司卻對(duì)消協(xié)提出異議，認(rèn)為消協(xié)單方面、隨意提出的調(diào)查結(jié)果不科學(xué)，并且搬出2月韓國(guó)食藥處的檢測(cè)報(bào)告來(lái)佐證，即“經(jīng)過(guò)DNA分離與增幅反應(yīng)（PCR），沒(méi)有發(fā)現(xiàn)使用假原料”。韓國(guó)食藥處只好再次進(jìn)行調(diào)查取證，其結(jié)果顯示，Naturalendo科技公司的產(chǎn)品中檢測(cè)出異葉牛皮消成分。
5月6日，韓國(guó)食藥處處長(zhǎng)金勝熙在國(guó)會(huì)接受保健福祉委員會(huì)議員質(zhì)詢時(shí)也表示，Naturalendo科技公司生產(chǎn)的“白首烏宮”保健品含有不可食用的異葉牛皮消成分。
這一事件引起消費(fèi)者不安。消費(fèi)者普遍認(rèn)為，購(gòu)買到假產(chǎn)品并不可怕，可怕的是使用了違禁原料的產(chǎn)品竟然在市面上堂而皇之地流通，可見(jiàn)食藥處的監(jiān)管形同虛設(shè)。正當(dāng)韓國(guó)各界圍繞保健品市場(chǎng)應(yīng)如何加強(qiáng)監(jiān)管展開(kāi)激烈討論但還未形成統(tǒng)一意見(jiàn)之時(shí)，9月17日，韓國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)營(yíng)農(nóng)合作法人又被媒體爆出制售假紅參保健食品。
法律缺失消協(xié)有力使不出
據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，隨著保健品市場(chǎng)的不斷壯大，一些不法商家為追求利益更大化，有意降低產(chǎn)品成本，甚至以次充好，制造出一些“有問(wèn)題”的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品充斥著韓國(guó)保健品市場(chǎng)。
韓國(guó)食藥處公布的一份有關(guān)“保健品副作用事例申告現(xiàn)狀”統(tǒng)計(jì)資料顯示，保健品副作用申告事例2006年為16件，但是到2014年卻暴增為1733件。截至今年6月，已接收到332件申告。在2014年向食藥處申告的保健品副作用案件中，有301件與白首烏有關(guān)。
韓國(guó)消協(xié)4月22日公布了白首烏保健品存在的問(wèn)題并向售賣假冒白首烏產(chǎn)品的GS家庭購(gòu)物、家&購(gòu)物、現(xiàn)代家庭購(gòu)物等6家電視家庭購(gòu)物公司提出給受害消費(fèi)者賠償?shù)姆桨附ㄗh。但是這6家公司對(duì)于消協(xié)的建議均表現(xiàn)得不屑一顧，并拒絕賠償。
據(jù)了解，韓國(guó)消協(xié)目前面對(duì)的尷尬現(xiàn)實(shí)是，其不具有執(zhí)法權(quán)限，對(duì)于給消費(fèi)者造成欺騙、傷害的案件，只具有建議權(quán)，不具備強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。按照韓國(guó)現(xiàn)行《消費(fèi)者基本法》，消協(xié)職權(quán)只限于發(fā)布消費(fèi)者安全警報(bào)、與產(chǎn)品安全相關(guān)的事實(shí)公告及向制售危害產(chǎn)品企業(yè)提出整改建議等。消協(xié)沒(méi)有權(quán)利要求違法企業(yè)提供相關(guān)資料，也不具備代表消費(fèi)者對(duì)違法企業(yè)提出集體訴訟的權(quán)利。
韓國(guó)法律規(guī)定，當(dāng)發(fā)生特定企業(yè)侵害消費(fèi)者權(quán)益的情況時(shí)，只有在大韓商工會(huì)議所、中小企業(yè)協(xié)作中央會(huì)、中央行政機(jī)關(guān)等登記注冊(cè)過(guò)的非營(yíng)利民間團(tuán)體才具有提起集體訴訟的權(quán)利，消協(xié)并不包括在內(nèi)。韓國(guó)消協(xié)的弱勢(shì)地位注定了其羸弱的打假力度，始終處于有力使不出的尷尬狀態(tài)。無(wú)奈，消協(xié)只能把售賣“假白首烏”產(chǎn)品的家庭購(gòu)物公司與生產(chǎn)企業(yè)在其網(wǎng)站中推廣的虛假、夸張廣告等不當(dāng)情況以及搜集的相關(guān)資料一并提交給韓國(guó)食藥處。但令人失望的是，食藥處卻行動(dòng)遲緩，消協(xié)6月3日將有關(guān)白首烏宣傳廣告失實(shí)部分的調(diào)查材料提交食藥處，至今4個(gè)月過(guò)去，食藥處卻遲遲拿不出解決方案。
9月14日，在韓國(guó)國(guó)會(huì)進(jìn)行的國(guó)政監(jiān)查會(huì)上，消協(xié)對(duì)食藥處的遲緩行動(dòng)表示不滿。但食藥處則表示，對(duì)于消協(xié)提出的相關(guān)材料及處罰請(qǐng)求，食藥處已成立中央調(diào)查團(tuán)，需對(duì)涉事企業(yè)與公司進(jìn)行調(diào)查取證，目前正處于取證階段。
盡快立法嚴(yán)懲不法造假者
隨著“白首烏事件”不斷發(fā)酵，韓國(guó)社會(huì)各界呼吁政府完善相關(guān)法律，徹查保健品市場(chǎng)違法亂象，嚴(yán)懲危害消費(fèi)者權(quán)益的不法造假者。6月19日，新政治民主聯(lián)合議員閔炳梪提出《消費(fèi)者基本法》修正案，核心就是賦予消協(xié)提起集體訴訟的權(quán)利及為消協(xié)能夠?qū)ξ：οM(fèi)者權(quán)益的行為實(shí)施調(diào)查提供法律保障。
韓國(guó)會(huì)立法調(diào)查處8月5日表示，消費(fèi)者購(gòu)買保健品的目的是為了有效改善身體狀況，在現(xiàn)行的保健品認(rèn)證管理體系上，應(yīng)制訂有效提高信賴度和客觀性的政策方案。立法處指出，目前食藥處在對(duì)保健品的安全與功能性認(rèn)證方面，過(guò)度依賴生產(chǎn)企業(yè)提交的研究認(rèn)證材料。“白首烏事件”暴露出來(lái)的問(wèn)題就是單純依靠企業(yè)提交臨床報(bào)告缺失了審查認(rèn)證的客觀性。
為恢復(fù)消費(fèi)者對(duì)保健品市場(chǎng)的信心，韓國(guó)食藥處與執(zhí)政黨新國(guó)家黨10月15日召開(kāi)了黨政合議會(huì)，就對(duì)使用違禁原料生產(chǎn)保健品的不法企業(yè)加大處罰力度、在對(duì)產(chǎn)品保健功能認(rèn)證時(shí)提高國(guó)民參與度等方面達(dá)成一致意見(jiàn)。
韓國(guó)國(guó)會(huì)保健福祉委員會(huì)執(zhí)政黨干事李明淑議員在會(huì)后表示，對(duì)保健品市場(chǎng)的安全管理，不是單純地完善法規(guī)制度，而是要把重點(diǎn)放在嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行上。她強(qiáng)調(diào)，首先對(duì)使用違禁原料制造產(chǎn)品的不法企業(yè)應(yīng)加大處罰力度，將處罰標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行的有期徒刑5年并處罰5000萬(wàn)韓元，調(diào)整為有期徒刑10年并罰款1億韓元。
她表示，從強(qiáng)化原料及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)角度，把問(wèn)題多的企業(yè)全部拉入“黑名單”的做法執(zhí)行起來(lái)較為困難，但會(huì)采取禁止其銷售、停業(yè)整頓等緊急應(yīng)對(duì)措施。另外，針對(duì)企業(yè)一次性獲得產(chǎn)品認(rèn)證后一勞永逸的弊病，今后將調(diào)整為以5年為一個(gè)周期進(jìn)行重新認(rèn)證的做法。
110102000668（1）號(hào)