中共中央政治局10月12日召開會議，研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃重大問題，審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。中共中央總書記習近平主持會議。

會議決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議于10月26日至29日在北京召開。

討論十三五規(guī)劃建議稿情況

中共中央政治局聽取了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進行修改后將建議稿提請十八屆五中全會審議。

會議認為，在這次征求意見的過程中，各地區(qū)各部門各有關(guān)方面和黨的十八大代表對建議稿提出許多很好的意見和建議，充分發(fā)揚了黨內(nèi)民主。要全面梳理、逐條研究、盡量吸收，把文件制定好，為“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指明方向、勾畫藍圖，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會。

審議通過自律準則和處分條例

會議強調(diào)，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》修訂工作，堅持以黨章為根本遵循，堅持問題導向，堅持紀嚴于法、紀在法前，汲取黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗，把從嚴治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為紀律和道德要求，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與時俱進。

會議認為，全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。新修訂的《準則》和《條例》是對黨章規(guī)定的具體化。要認真落實和嚴格執(zhí)行這兩項法規(guī)，樹立高尚道德情操，嚴明黨的紀律戒尺，把黨章權(quán)威立起來。《準則》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風，堅持正面倡導、重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導干部樹立了看得見、摸得著的高標準，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德情操。《條例》把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，開列負面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。

會議強調(diào)，各級黨委要擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，嚴格按照《準則》和《條例》辦事，廣泛開展宣傳教育，把黨規(guī)黨紀刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導干部的心上。領(lǐng)導干部要發(fā)揮表率作用，帶頭維護黨規(guī)黨紀的嚴肅性和權(quán)威性，敢于擔當、敢于較真、敢于斗爭，保證把紀律和各項黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行到位。各級紀委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，以貫徹《準則》和《條例》為契機，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強紀律保證。

會議還研究了其他事項。

揭秘

十八屆五中全會將有哪些人事調(diào)整

雖然近幾屆五中全會的主議題聚焦在經(jīng)濟議題——“五年規(guī)劃”上，但有關(guān)人事調(diào)整的決定也是關(guān)注的焦點之一。

一般10月份召開

一般來說，每屆中央委員在五年任期內(nèi)，召開七次全體會議?；仡櫢母镩_放以來的各次五中全會，在十五屆五中全會之前，五中全會的會期并不固定。十一屆五中全會的會期是1980年2月23至29日，十三屆五中全會則是在1989年11月6至9日。十二屆五中全會和十四屆五中全會，則都是在9月召開。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，自十五屆五中全會開始，五中全會一般都在10月召開，會期也一般都在三到四天。如十六屆五中全會的會期就是2005年10月8日至11日；十七屆五中全會的會期是2010年10月15日至18日。

討論人事調(diào)整

按照黨章等規(guī)定，開除中央委員、中央候補委員的黨籍，要經(jīng)黨的全會決定。

據(jù)新京報記者初步統(tǒng)計，十八大以來，已有100多名省部級及以上官員、軍級以上干部被查。其中包括蔣潔敏、李東生、楊金山、令計劃、周本順、楊棟梁和蘇樹林7名中央委員，以及李春城、王永春、潘逸陽、萬慶良、陳川平、王敏、楊衛(wèi)澤、朱明國、范長秘、仇和、余遠輝11名中央候補委員。

上述人中，去年10月召開的十八屆四中全會，確認中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

此外，令計劃、陳川平、王敏、朱明國、楊衛(wèi)澤、仇和等人，此前中紀委已發(fā)通報：經(jīng)中央紀委常委會議研究并報中共中央政治局會議審議，決定開除黨籍，待召開中央委員會全體會議時予以追認。

按慣例，10月26日召開的五中全會，會追認中央政治局作出的開除上述人黨籍的決定。

周本順、楊棟梁、蘇樹林、潘逸陽、余遠輝等人，目前中紀委仍在立案調(diào)查中。

 新京報記者 王姝 馬俊茂

解讀

修改“兩法” 王岐山四開座談會

昨日的中央政治局會議，審議通過了兩個重要黨內(nèi)法規(guī)：《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。對于該“兩法”的修訂，總書記習近平今年1月在中紀委五次全會上作出了要求。今年以來，中紀委書記王岐山也曾四開座談會，聽取關(guān)于修改“兩法”的各方聲音。

1 修改要“突出重點、針對時弊”

現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》頒布于2003年。2013年11月發(fā)布的首個黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》將條例修改提上日程。

五年規(guī)劃提出：完善紀律處分制度和黨員申訴制度。修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，根據(jù)新形勢新情況，增補處分情形，細化相關(guān)規(guī)定，明確處分標準，統(tǒng)一違紀行為名稱，提高紀律處分的規(guī)范化水平。

現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》頒布于2010年。2014年10月，在十八屆中央紀委四次全會上，王岐山提出：要將黨的紀律檢查體制改革的實踐成果固化為制度，修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等，不斷完善黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)。

在今年1月的中紀委五次全會上，習近平講話時要求：反腐倡廉建章立制要著重抓好4個方面的制度建設(shè)。排在第一位的就是“要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，著手修訂黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例、巡視工作條例，突出重點、針對時弊”。

2 王岐山邊調(diào)研邊聽意見建議

如何實現(xiàn)習近平對“兩法”修改提出的“突出重點、針對時弊”要求？

今年以來，王岐山在浙江、陜西、福建調(diào)研時，曾分別召開座談會，強調(diào)“兩法”修改的重要性，并聽取相關(guān)意見和建議。

5月8日至10日在浙江調(diào)研時，王岐山主持召開部分省區(qū)市紀委書記座談會，強調(diào)：修改好《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭前沿。

7月8日至10日在陜西調(diào)研時，王岐山主持召開部分省區(qū)黨委書記、紀委書記座談會，強調(diào)：修訂廉政準則和黨紀處分條例，要堅持黨紀嚴于國法，實現(xiàn)紀法分開，體現(xiàn)黨的先鋒隊性質(zhì)，推進全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的制度創(chuàng)新。

7月底，王岐山還分別主持召開了部分中央部委、中央國家機關(guān)部委黨組主要負責人，部分專家學者座談會，就修訂廉政準則和黨紀處分條例征求意見。

9月24日至26日在福建調(diào)研時，王岐山再次主持召開座談會，聽取黨員和群眾代表對修訂廉政準則和黨紀處分條例的意見建議。

3 劃定“底線”和重在“立德”

今年7月7日，中紀委法規(guī)室副主任譚煥民做客中紀委官網(wǎng)時透露，《紀律處分條例》去年8月就已啟動修訂。歷時14個月，新條例有哪些重要變化呢？

昨日的中央政治局會議強調(diào)：新《紀律處分條例》把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，開列負面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。

修改后的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，名稱改為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》。昨日的中央政治局會議提出，新準則緊扣廉潔自律主題，重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導干部樹立了看得見、摸得著的高標準。

中紀委特約監(jiān)察員、中國政法大學副校長馬懷德接受新京報記者采訪時表示，舊《紀律處分條例》最主要的問題就是與時代需求脫節(jié)，跟《刑法》重復，如失職瀆職行為、破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為、妨害社會管理秩序的行為等刑事色彩濃厚，使用率不高，有些條文幾乎閑置。

馬懷德表示，新《紀律處分條例》采用了“政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、群眾紀律和生活紀律”這一新的處分種類分類方式，并開列負面清單，有效解決了上述跟《刑法》重合的問題。

(記者 王姝)

作者：王姝 (來源：新華社)